政府工作报告

　　——2021年2月24日在阿尔山市第六届人民代表大会第四次会议上

　　代市长 王晓欢

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年及“十三五”时期发展回顾

　　2020年，是我们发展历程中极不平凡的一年，也是全市广大干部团结一心、奋力拼搏的一年。面对发展形势深刻复杂变化，特别是在新冠肺炎疫情冲击等多重压力的影响下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照自治区党委、政府，盟委、行署和市委工作部署，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，从容应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会发展总体平稳、稳中有进，为“十三五”划上了圆满句号。

　　一年来，我们坚定信心、同舟共济，疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、共克时艰，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，建立“1+2”防控指挥体系，成立15个专项工作组，抓牢抓实节庆往返、冷链食品、秋冬季和镇村防控等关键环节，建立健全联防联控、群防群治机制。安排疫情防控资金2175万元，全面落实疫苗接种、“应检必检”等工作，建成市医院和疾控中心核酸检测实验室。广大医务工作者义无反顾、冲锋在前，市医院赵晓敏同志主动请缨，驰援武汉；全市5000余名干部群众不辞劳苦、坚守一线，各驻在军警部队、林业企业和衷共济，社会各界人士、全市各族群众无私奉献，构筑起了抗击疫情的“钢铁防线”。

　　一年来，我们以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长。全面落实财政资金直达机制和助企纾困政策，1.2亿元中央抗疫特别国债资金直达基层、惠企利民。累计为各类市场主体减税降费3149万元。全市工业企业率先在全盟复工复产。500万元以上固定资产投资完成11.5亿元，同比增长84％；一般公共预算收入完成1.86亿元，完成年初预算的116.2%、增长47.4%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长3.4%、8.4%。切实做好重点领域就业帮扶和群体兜底保障工作，城镇登记失业率控制在2.96%以内，地区生产总值与上年持平，经济社会发展经受住了空前考验。

　　一年来，我们巩固成果、振兴乡村，全面小康成色更足。投入5754万元，发放金融扶贫贷款1270万元、产业借款797万元。天池镇聚光集热温室大棚、五岔沟镇扶贫车间（一期）等项目投入使用。光伏扶贫、生态扶贫和易地搬迁后续扶持成效显著，400余名贫困群众持续增收。推动贫困群众稳岗就业，356名贫困群众实现就业。消费扶贫成效明显，乡乡农牧产品销售有限公司完成销售额2300余万元。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等举措全面落实；建立“准扶金”制度，临贫易贫群体得到有效保障。危房改造、安全饮水全面落实。自治区脱贫攻坚工作总队精准指导，京蒙扶贫协作、中直机关定点帮扶及各类社会帮扶累计投入3500余万元。未脱贫户全部脱贫，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，发放产业振兴贷款800余万元，五岔沟镇牛汾台村、白狼镇鹿村和明水河镇西口村成功获批盟级乡村振兴样板村，白狼镇林俗村入选国家级乡村旅游示范村。

　　一年来，我们为旅而为、多业并举，产业发展提质增效。建成兴安敖包驿站、杜拉尔驿站、西口村民宿、日军侵略阿尔山史实展馆等项目。开展“八季联动”系列活动，举办杜鹃节、圣水节、冰雪节、微视频拍摄大赛等节庆赛事，千万粉丝级“网红”达人走进阿尔山采风直播。开通阿尔山至杭州旅游航线，“阿尔山”号文化旅游列车首发开行。发放旅游奖补资金3990万元，旅游行业主体发展信心更加强劲。全年接待旅游人数260万人次，收入26亿元。伊尔施村卜留克恒温贮藏库建成使用。明水河镇新品种油菜、天池镇中草药科学种植和卜留克增产增效推广项目稳步推进，卜留克、黑木耳进入2020年全国名特优新农产品名录。完成伊利生产线技术改造和云露水业新增生产线项目，水产业总产值4345万元。

　　一年来，我们立足生态、精建严管，城市品质明显提升。天然林保护、“三北”防护林和退耕还林等生态工程深入实施，完成大兴安岭及周边地区退耕还林5万亩。争取生态功能区转移支付、“两山”基地、国家生态文明建设示范市等专项资金2293万元。燚源热力公司、白狼供暖站环保设施提标改造、燃煤散烧小锅炉取缔及岭南三镇垃圾降解炉等17个污染防治项目全部完成。蛤蟆沟至阿扎界公路、奥伦布坎至白狼公路建成通车。“三区”项目建设全面启动。实施伊尔施既有小区改造、圣煜花园等23个工程项目，完成温泉街集中供热一期、给排水管网改造等15个民生工程，城镇综合承载力显著提高。

　　一年来，我们突出民生、以人为本，群众生活更加美好。投入3600万元，实施第一、第四幼儿园等7个教育基础设施项目。成立自然教育研学服务中心，建成7个研学体验教室，全国中小学生研学实践教育基地挂牌成立。投入977万元，建成明水河镇卫生院，市医院、蒙中医院、疾控中心配套设施持续完善。编制完成《蒙中医药事业发展规划（2019—2023）》，四镇蒙中医馆投入使用，中医适宜技术全面推广。发放各类民生救助补贴资金7703万元，稳岗就业补助4693万元,小额创业担保贷款860万元，有效救助各类困难群体，促进创业就业。未成年保护中心建成使用。阿尔山影院正式开放。白狼镇林俗文化产业公司获批自治区级非遗扶贫就业工坊。

　　一年来，我们深化改革、促进开放，发展动力显著增强。重新编制市、镇两级权责清单和“四办”事项目录。一体化平台事项清单复用工作全面完成。全市21家窗口单位、205项事项进驻政务服务大厅。进一步压缩企业开办时限，企业不见面审批率持续提升。自主申报、网上办理“多证合一”营业执照658份。跨部门联合“双随机、一公开”监管工作有序开展，“一单两库一细则”进一步完善。生态文化旅游口岸发展定位纳入国家口岸办“十四五”规划。在全区率先成立口岸联合工会。投入1160万元，完成中蒙互市贸易大厅、口岸内部货运通道等项目建设，实施口岸国际综合物流园区、哈拉哈水运及水生态修复等项目。

　　一年来，我们创新治理、共治共享，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“平安阿尔山”建设扎实开展。学习和发扬新时代“枫桥经验”，推进“135”出警圈工作机制，刑事案件实现命案必破，行政案件同比下降35%，“雪城义警”荣获自治区“十大法治事件”。道路交通安全集中整治行动成效明显，道路交通事故同比下降26%。化解105栋楼、6091户房屋产权办理难题。安全生产专项整治扎实推进；食品药品执法检查常态化开展；“解决信访问题年”专项行动成效显著，切实维护了社会和谐稳定。

　　一年来，我们依法行政、廉洁奉公，民主法治稳步推进。始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把党的领导落实到政府工作全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和区、盟、市配套规定，持续整治形式主义、官僚主义，各类会议精简15%。“三公经费”支出下降45%，公车改革全面完成，办公用房实现规范管理，节约型机关建设创建达标。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。“七五”普法圆满完成，行政机关负责人出庭应诉率100%，政府法律顾问、合法性审查等制度不断完善，法治政府建设迈出坚实步伐。

　　各位代表！过去一年，我们用汗水浇灌收获，用拼搏笃定前行，经济社会发展取得全新突破，特别是围绕铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作，持续深化民族团结进步宣传教育。高质量完成“四经普”工作任务，开展了第七次全国人口普查。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会工作顺利开展，妇女儿童、青少年、残疾人及困难群体权益得到进一步保障，国防动员、双拥共建、军民融合、社会科学、人民防空、消防救援、气象地震、史志档案等工作取得新成绩。

　　各位代表！2020年的特殊历程，在阿尔山发展进程中写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，让我们完成了一分收获满满的时代答卷。五年来，我们牢记习近平总书记考察内蒙古、视察阿尔山重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，聚焦打好打赢“三大攻坚战”不放松，聚力决战决胜三项“天字号”工程不懈怠，筑牢了“民生之本”、走实了“初心之旅”，勇担了“使命之责”，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　过去的五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，发展质量显著增强，综合实力大幅跨越。国民经济实现较快发展，2020年全市地区生产总值完成19.7亿元，是“十二五”期末的1.2倍。“十三五”固定资产投入资金45.7亿元，是“十二五”时期的1.6倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30987元、12612元，分别是“十二五”期末的1.4倍、1.6倍。环保型工业稳步发展，水产业总产值突破2亿元。特色种养业规模持续壮大，8个农副产品获得有机产品认证，被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗（县）”。旅游产业质效同增，“十三五”时期全市旅游人数、旅游收入相较“十二五”期末分别增长3.5、3.2倍。先后进入“国家生态旅游示范区”“生态系统核算县级市”“国家级电子商务进农村综合示范县”“城市双修”试点城市、中芬低碳生态城示范市行列；成功获批“一带一路国际健康旅游目的地”、自治区级“双拥”模范城；先后荣获“中国气候生态市”“中国天然氧吧”“冰雪旅游十强县”“中国会展业金熊猫奖”等荣誉称号。

　　过去的五年，我们披星戴月、夙夜奉公，三大攻坚圆满收官，发展根基更加牢固。财政风险稳定可控，政府债务化解工作稳妥推进，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。脱贫攻坚取得决定性成就，累计投入3.26亿元，“两不愁、三保障”全面实现，贫困群众看病贵问题有效缓解，贫困学生上学难问题全部解决，住房饮水安全全面保障，城乡低保应保尽保，社会救助应救尽救；“防贫保”“减贫惠农保”作用明显，无劳动能力人群兜底保障实现全覆盖。创新开展“全域旅游＋五小经济”“前借后奖”等产业扶贫模式，有劳动能力人群产业到户实现全覆盖，贫困户人均纯收入达到1.3万元以上。自治区脱贫攻坚工作总队驻点指导，国家文旅部、北京东城区等倾力奉献，580户建档立卡贫困户、1421人全部实现脱贫，贫困村全部脱贫出列，历史性的摘掉了国贫县帽子。污染防治取得显著成效，88.06%的市域面积纳入生态红线保护范围，完成39个污染防治项目，全市环境优良天数比例达到99.7%以上，地表水水质达到国家Ⅲ类标准，四镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。

　　过去的五年，我们凝心聚力、务实笃行，“天字号”工作成果丰硕，绿色发展喜开新篇。“天字号”工程圆满收官，累计投入42亿元，改造城市棚户区房屋10400户，完成拆迁面积66万平方米，筹措回迁安置房源2658户、21万平方米，圣泉小区获得中国人居环境范例奖。“天字号”产业蓬勃发展，阿尔山国家森林公园晋升为5A级旅游景区，阿尔山火山温泉国家地质公园晋级为世界地质公园，奥伦布坎成功创建4A级旅游景区，口岸景区、白狼峰景区等主要景区景点全部进入A级景区行列。成功设立阿尔山论坛。杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆活动常态化举办，节庆会展经济成为旅游发展的新引擎。“天字号”任务增色添彩，完成三北防护林1.6万亩、封山育林10.5万亩，公益林保护21万亩，天然商品林管护8万亩，森林抚育10.7万亩；全市森林覆盖率达81.2%，绿色植被覆盖率达95%，人均绿地面积达23.3平方米，被评为“绿水青山就是金山银山实践创新基地”“国家生态文明建设示范市”。

　　过去的五年，我们聚力破题、内引外联，改革开放蹄疾步稳，发展活力持续迸发。国有林区改革通过国家验收，“放管服”、商事制度、财税体制、国有企业等改革深入实施。扎实开展精准招商、强链招商，累计签约112个项目、签约金额266亿元，落实招商项目82个、招商投资63亿元，引进伊利集团、山东水发集团等大企业投资兴业，天然矿泉饮品、水运口岸等重点项目落地生根，发展势头愈发强劲。国际交流合作不断增强，与蒙古国前杭爱省达成友好合作关系，成功举办第十四届“中俄蒙工商论坛”等对外交流活动。口岸常年开放获得国家批准；蒙东地区农畜产品检验检测中心、互市贸易大厅投入使用。在全区率先开通ATA单证册签证及中蒙跨境旅游落地签服务，持续开展中蒙边民小额贸易活动，泛口岸经济发展步伐不断加快。

　　过去的五年，我们强基固本、守望相助，城镇面貌日新月异，民生福祉更加殷实。累计投入25.5亿元，实施林海街道路改造、温泉街集中供热等107个民生项目，建设地下管线65.3公里，改造老旧小区42万平方米；成功创建自治区级园林城市、自治区级风景名胜区，白狼镇获批全国第二批特色小镇。累计投入10.5亿元，新建公路11条，总里程375公里；两伊铁路客货运顺利开通，乌阿铁路扩能提速顺利推进，阿尔山机场改扩建和五岔沟通用机场项目正式启动。阿尔山市医院委托内蒙古人民医院管理，蒙中医院新址投入使用，成立北京鼓楼中医院阿尔山蒙中医院培训基地，成功获批自治区级慢性病综合防控示范区、自治区级卫生城。顺利通过国家义务教育均衡县验收。全市中小学与北京东城区中小学建立结对关系，北京二中阿尔山分校、北京市东城区教师研修中心阿尔山基地挂牌成立。社会养老保险、医疗保险实现全覆盖。内蒙古图书馆阿尔山分馆正式开放；阿尔山乌兰牧骑完成复建；承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、中国自行车联赛阿尔山站等体育赛事。食品药品监管持续加强，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局和谐稳定。

　　各位代表！习近平总书记的谆谆教诲与殷殷嘱托时刻激励着我们，引领阿尔山迈进了新的历史阶段，踏上了新的逐梦征程。五年来，我们把玉汝于成的自豪感转化成美好生活的幸福感，聚力棚户区改造让人居环境“好”起来，深谋旅游产业发展让群众生活“富”起来，严守生态环境底线让绿水青山“美”起来，以实干担当印证初心使命，用砥砺奋进无愧深切期盼。五年来，我们把夙兴夜寐的责任感转化为接续奋斗的使命感，万众一心“促发展”，矢志不渝“战贫困”，众志成城“抗疫情”，以左右开弓锤炼过硬作风，用转战南北彰显为民情怀。五年来，我们把务实笃行的成就感转化为守望相助的归属感，久久为功打造旅游热地，善作善成打造生态宝地，上下齐心打造和谐福地，以党群同心汇聚强大合力，用协力同心共筑幸福家园。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、奋勇拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻阿军警部队，向所有关心支持阿尔山建设的各驻在单位、企业和市内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。主要是：经济总量小、发展质量不高的问题没有根本上解决，经济结构仍需优化，优势产业亟需转型升级，发展动能亟待增强，创新人才支撑不足；基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，就业、教育、医疗、住房、养老和社会保障等民生领域仍有不少短板，与群众日益增长的需求还有一定差距。对此，我们一定把群众期盼作为奋斗目标，高度重视、直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十四五”时期主要目标任务

　　各位代表，根据市委确定的“十四五”时期经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，我们编制了《阿尔山市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交本次大会审议。

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。我们要深入贯彻习近平总书记考察内蒙古、视察阿尔山重要指示精神，以实现人民对美好生活的向往为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，在筑牢祖国北方重要生态安全屏障和北疆安全稳定屏障，打造我国向北开放重要桥头堡上再立新功，努力走出一条彰显阿尔山特色，以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。

　　——坚持人民至上。始终把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，用心用力用情办好民生实事，着力提高公共服务均衡化、优质化水平，维护和促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持生态优先。始终将绿色作为高质量发展最美底色，持续加强生态保护修复，统筹推进山水林田湖草系统治理，驰而不息守护好这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。深入践行“两山”理念，创造更多“绿色福利”，努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为阿尔山发展最动人的色彩。

　　——坚持转型升级。始终牢牢把握高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，着力固基础、扬优势、补短板、强弱项，大力构建旅游产业战略主导、工业农业双轮驱动、战略性新兴产业有力支撑的发展格局。统筹发展和安全，有效防范和化解各类风险，实现质量与速度、效益与安全相统一。

　　——坚持改革创新。始终着力破除深层次体制机制障碍，不断推动地企一体化建设，持续优化营商环境，切实增强发展动力和活力。坚持高水平对外开放，深度参与中俄蒙经济走廊建设，大力发展泛口岸经济，更好融入国内大市场和国内国际双循环，打造向北开放重要桥头堡。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好各项工作使命光荣，责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动生态优先、绿色发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，立足生态谋发展、围绕旅游抓产业、突出特色树品牌、创新发展促提升，全力抓好生态保护、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善、城市建设、安全稳定七个方面重点工作，坚持和加强党的全面领导，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；城镇调查失业率6%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：

　　（一）立足扩大内需，推动经济循环内外联动

　　加强政企联动。深入开展“优化营商环境攻坚年”行动，建立重点企业市级领导包保责任制和发展月报制，帮助企业解决用地、用工、物流等实际困难；巩固提升“六稳”“六保”成果，严格落实企业减税降费、减租减息、融资信贷政策，预计减税降费4000万元以上，着力减轻企业负担。持续加强金融支持，注重政银企协调联动，鼓励发展普惠金融、绿色金融，支持企业上市和扩大债券融资，推进企业外向拓市、会展拓市、电商拓市。主动推进地企协同发展，加大与驻在企业沟通协作，建立互联互通、共建共享的合作机制。

　　抓实投资带动。聚焦重大政策导向、资金导向，紧盯“两新一重”等重点方向，确保全市动态项目库储备前期项目达到100项以上；计划实施伊尔施集中供热工程、五岔沟至明水河公路等68个重点项目，完成投资14.3亿元以上。落实市级领导重点项目包联、跟踪督查和点对点服务等制度，围绕规划、审核等关键环节，强化层级调度，严格控制政府投资项目超标准、超概算、超工期。坚持招商是“第一要事”，建立健全招商引资项目库，制定出台《招商引资优惠政策》，发挥驻外招商大使和“产业推介官”作用，推动签约项目落地见效，实现招商引资到位资金增长15%以上。

　　促进消费拉动。鼓励实体商业发展，开拓城镇消费市场，加快盘活闻泉商业楼、伊尔施步行街等商业项目，合理规范“地摊经济”，完善区域消费集聚区建设。推进镇村农贸市场改造，丰富西口赶大集、明水杏花节、白狼滚冰节等节庆消费业态。规划便民生活服务圈、农村社区综合性服务网点，优化物流配送，降低物流成本，完善电商服务，支持直播带货、线上团购等新消费模式，积极打造国家级电商示范县升级版。大力实施品牌战略，注册申报特色农产品商标，提升本土企业知名度。

　　强化创新就业驱动。实施“绿色通道”等人才引进项目，拓宽技术人才及团队引进渠道。加大与吉林农大等知名科研院校的技术合作，鼓励专家院士、高等院校、领军企业到我市“建站设点”。全面落实就业优先政策，深入推进大众创业万众创新，继续建设完善盟级以上创业孵化基地;着力推动公共就业创业服务平台实现社区全覆盖。持续开展职业技能提升行动。发放创业担保贷款1000万元，大力促进创业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态清零。

　　（二）聚力产业升级，全面提高发展质量效益

　　突出旅游业品质化。围绕“五大主题”，挖掘“六种元素”，编制完成文旅体育“十四五”产业规划，完善乡村旅游发展规划。深度研发文旅产品；积极打造“乌阿海满”、乡村旅游、自驾游等精品旅游线路。实现口岸景区全面开放，全力创建国家全域旅游示范区，丰富全域内涵。加快推进游客集散中心、三角山码头综合服务区及岭南三镇游客集散服务点建设进程；做好2021年世界地质公园中期评估迎检工作；推进“三区”改造、白狼特色小镇、太阳谷高端旅游区、白狼契丹洞、四合院岩画保护性开发等项目建设。推动特色民宿、自驾营地等服务业态“开花结果”，实现全景覆盖。深化与首旅、卓尔等旅游龙头企业联合协作，加大“管、销、服”等专业技能培训。深度谋划冬季旅游项目，落实“3亿人上冰雪”，推动冰雪经济高质量发展试验区建设。持续办好杜鹃节、圣水节、摄影节、冰雪节“四季节庆活动”，用全时营销打造全季品牌。利用市场化方式和杠杆作用，推动文旅产业公司发展壮大，提升旅游业服务质量。大力实施“智慧旅游”，推动大数据中心和智慧旅游小程序投入运营，建立旅游监管平台；深入开展旅游市场专项整治和景区环境治理，持续提升旅游服务水平。

　　推动农牧业特色化。扎实推进文旅产业园、农牧业产业示范园建设，完善花海乐土等休闲农牧业观赏点，启动草博馆建设。深入发展以中草药、食用菌等为主导的特色农牧业，增加高寒优质牧草2万亩，完成黑土地保护性耕作5万亩。建立农畜产品质量安全追溯体系，创建自治区级农畜产品特优区。建设原薯、一代种薯和卜留克良种繁育基地，盘活天池镇矿泉蔬菜大棚园区，持续推进卜留克产业化发展。加快天池镇园林绿化花卉育苗项目、白狼镇特色养殖项目、五岔沟镇扶贫车间项目（二期）、明水河镇“慢种慢养”特色散养区建设，切实把特色优势转化为竞争优势。

　　推进绿色产业现代化。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，引导伊利天然矿泉饮品公司、蓝海矿泉水公司、润兴矿业等开展技术升级和产品换代。争取新增规上企业1家，规上企业工业增加值增幅20%以上。制定出台《会议论坛奖补办法》，谋划办好阿尔山论坛等各类论坛会展，加快发展会展经济。

　　（三）深化改革开放，增强发展内生活力动力

　　全面深化重点领域改革。持续推进政务服务标准化，深化“互联网+政务服务”。实现不动产抵押登记全程网上办理，民生和企业事项“一次办结”比例达到90%以上，“蒙速办”APP应用水平进一步提升。健全信用监管体系，加强“双随机、一公开”和“互联网+监管”，全面落实公平竞争审查制度，以公平监管促进公平竞争。做好自治区优化营商环境专项巡视和营商环境评价反馈问题的整改落实，全力以赴优化营商环境。深化财税体制改革，加快推进财政预算管理体制改革，加强预算资金绩效管理，不断提升财政资金管理水平。推进国资国企改革，加强和改进国有资产管理，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

　　深入发展泛口岸经济。聚焦打造向北开放重要桥头堡功能定位，抢抓共建“一带一路”重大发展机遇，深度参与中俄蒙经济走廊建设，积极推动阿尔山—松贝尔口岸常年开放。建设完善口岸基础设施，推动中蒙边民互市贸易区、口岸国际综合物流园区及配套设施、哈拉哈水运及水生态修复等项目建设。探索开展平行车交易、蒙古观赏马交易、农畜产品交易；扩大铁矿砂交易量，争取年度过货和贸易实现新突破。积极对接中蒙双方旅游企业，全力推进中蒙文化交流，实现跨国游、跨国购，为塑造开放型经济提供有力支撑。

　　（四）推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点关注“边缘户”“监测户”收入水平变化，确保不出现规模性返贫。加强扶贫产业后续培育，强化产业扶贫风险防范，健全减贫带贫长效机制。深化京蒙协作和中直、盟直单位定点帮扶，做好后续工作的巩固、跟进和对接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　大力促进产业振兴。科学确定镇村产业发展方向，支持发展乡村旅游，鼓励休闲农业、观光农业、林下农业发展壮大。探索出台庭院经济发展奖励办法，推动发展镇村“六小庭院经济”。加大农村金融支持力度，继续发放产业振兴贷款和涉农贷款。推进多种形式适度规模经营，壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，规范提升区级示范合作社2家、盟级示范社4家、规范社28家。完善利益联结机制，积极引入订单式销售渠道，激活镇村产业发展活力。

　　实施乡村建设行动。编制好镇村规划，建立乡村振兴项目库，因地制宜实施乡村建设行动，健全基础设施维护长效机制；开展农村牧区人居环境整治提升行动，推进改厕、垃圾污水处理和种植养殖废弃物资源化利用，扎实推动镇村人居环境提升、公共事业发展、镇容村貌优化。重点推进明水河镇西口村乡村振兴样板村试点工作，深入挖掘区域资源，丰富镇村旅游产品，通过“以点带面”，推动试点村建设实现整体打造、深度推进，引领带动全市乡村振兴示范区建设。

　　全面深化农村治理。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相结合的乡村治理体系，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极破除束缚镇村人才发展等各类障碍，加强村“两委”班子建设，积极开展人员培训；抓好农牧民素质提升，着力培育“土导游、土艺人、土专家”等致富带头人，切实凝聚乡村振兴强大合力。

　　（五）提升城市品质，建设宜居宜业魅力城市

　　高标准谋划空间布局。完成国土空间总体规划编制，加快推进历史文化街区保护规划编制工作；谋划布局5G基站、充电桩等新型基础设施，分级分类推进智慧城市、数字城市建设；不断增强休闲场地、城市绿地建设，合理确定城市空间布局、产业布局、人口布局。强化落实土地储备工作，开展城乡建设用地增减挂钩，为未来发展留足空间。

　　高品质建设宜居城市。以“三区”改造建设为重点，实施老旧小区提升改造、小区巷道连接等19个城市基础设施建设工程。积极创建国家园林城市，做好温泉街、伊尔施地区等重点区域绿化工程。加大历史文化街区保护和城市遗址遗迹修缮力度；持续推动第五立面建设，利用城市建筑构造“微景观”，深化城市双修试点工作，切实推进城市景区化改造。

　　高水平构建通道体系。发挥公路、铁路、航空等要素优势，积极推动阿尔山机场改扩建、阿尔山火车站子站房等项目前期工作；完成阿杜线至丰产沟公路、白狼林俗雪村至G302公路建设，加快边防防火路工程建设。配合做好五岔沟通用机场、S203、S308线、白阿铁路乌兰浩特至阿尔山段改造升级。

　　（六）推进绿色发展，打造自然和谐美丽家园

　　深化污染防治攻坚。巩固蓝天碧水净土保卫战成果，扎实推进2020年自治区环保督察等反馈问题整改工作；加快推进污染防治项目收尾，全面完成污染防治攻坚任务。实施高污染燃料禁燃区划定工作，确保空气质量保持优良水平。完成国家重点生态功能区县域环境质量考核，开展重点河流湖泊水生态调查项目，做好“国家生态文明建设示范市”复检工作。

　　强化生态保护修复。实施重大生态保护和修复工程，开展国土绿化行动，完成森林抚育3万亩、封山育林1万亩、退化林修复1万亩，三北防护林1千亩。治理水土流失面积7万亩。深入实施取料场恢复治理工作。建设完善“互联网+口岸纪念林”基地。全面落实河（湖）长制、“林长制”，逐步健全森林、水体保护体系。建设完成口岸地区防火检查站、综合训练场及景区智慧防火等项目。坚决打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为。加强自然保护区生态保护，加快推进新一代多普勒雷达项目建设，完成黄羊及其他野生动物通道开设和自然保护区勘界立标工作。

　　推广绿色发展方式。坚持弘扬生态文化，完成“绿水青山就是金山银山”创新实践馆建设，多渠道开展生态文明宣传教育，普及绿色理念，引导广大市民树立简约适度、绿色低碳生活方式。启动零碳小镇建设，开展电供暖试点、垃圾分类试点工作；积极探索碳汇交易，推进生态银行建设，全力争取森林草原碳汇交易试点政策。

　　（七）用心保障民生，满足人民对美好生活的向往

　　狠抓疫情防控工作。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控工作要求，加强监测预警、核酸检测、排查管控、消毒消杀、流调溯源和培训演练，做好医疗力量配备和医疗物资储备，完成市医院传染病房等项目建设，切实提升疫情防控能力。抓好鼠疫和春秋季传染病监测预警，加大疫情防控宣传力度，提升全民传染病防控意识；稳妥安全做好疫苗接种工作，扎实巩固疫情防控成果。

　　办好人民满意教育。铸牢中华民族共同体意识，坚决做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，建设完成第一、第四幼儿园项目，加快白狼小学风雨教室、明水小学生活服务用房等项目建设，持续改善教育教学条件；深挖“京蒙教育专线”潜力，共享两地教育资源；推动建立教育基金。不断完善国家级研学基地建设，促进“研学+旅游”发展，积极推进冰雪运动进校园工作，推动全市中小学校园艺术节常态化举办。

　　提高卫生健康水平。深入实施“健康阿尔山”战略，扎实推进国家级“健康促进市”和国家级卫生城创建。依托京蒙协作，培养医疗专业技术人才，建立中医适宜技术推广使用长期协作关系，争取中医适宜技术费用纳入医保范畴，探索开展“蒙中医+温泉+旅游”疗养模式，打造特色医旅、医养品牌。

　　推动文体事业发展。深入开展文明城市创建工作。加快温泉街、五岔沟镇全民健身活动中心建设；继续实施北兴安隧道碉堡和花炮台阵地遗址修缮工程；推进“哈伦阿尔山疗法”和阿尔山圣水节申报自治区级非物质文化遗产代表性项目名录；推动乌兰牧骑市场化发展。

　　不断完善保障体系。稳步提高基本养老、医疗、工伤、生育及失业保险参保率，持续深化“三医联动”改革，加快落实异地就医直接结算。深入落实农村牧区大病救助防贫基金、城乡医疗救助、干部职工大病患者医疗救助政策。加大治欠保支力度。健全退役军人保障体制机制，做好双拥工作。加快托育服务中心、殡仪馆、生态公墓等项目建设，完成夕阳红养护院和福利中心提升改造工程，切实补齐公共服务短板。

　　（八）坚持共治共享，全力防风险保安全促和谐

　　防范化解金融风险。处理好发展经济与防范风险关系，抓实化解政府隐性债务风险工作，探索建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。全面提升金融监管水平，加强小贷公司、融资担保等金融机构监管，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　保障群众生命安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生；着力强化食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。抓实应急管理体系和应急救援队伍建设，加强应急救灾物资储备，持续抓好防汛抗旱、防地质灾害和森林草原防灭火工作，开展第一次全国自然灾害综合风险普查。

　　加强创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，深入开展重复访治理和积案化解工作，加强对重点人员的管控，着力化解社会矛盾。切实强化保密管理。做好军民融合工作，推动国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。推进公安大数据基础工程，完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、套路贷等违法犯罪行为，建设更高水平的平安阿尔山。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表！未来可期，重任在肩。面对新阶段、新形势、新任务，我们将扎实推进治理体系和治理能力现代化，更好的将制度优势转化为治理效能。

　　（一）坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党中央、自治区党委、兴安盟委和市委决策部署，严格执行请示报告制度，令行禁止、政令畅通，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。

　　（二）坚持为民理政。坚持将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，始终牢记人民重托，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展成果更多更公平惠及全市百姓。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，继续抓好房地产历史遗留问题、公交运行恢复等群众关心问题的处置，着力解决人民收入、就业、教育、医疗等群众的操心事烦心事揪心事，促进政府工作更贴实际、更合民意。

　　（三）坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，强化法治政府建设，提高决策科学化、民主化、法治化水平；深入开展“八五”普法工作，发挥政府法律顾问作用，全面提高政府工作人员依法行政能力。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关政治监督，积极接受人民群众和社会舆论监督；悉心听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，认真办好人大代表建议和政协提案，扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作。

　　（四）坚持高效施政。坚持“实在、实干、实绩”工作导向。倡导实干担当、善作善成的优良作风，健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明的为敢为、善为、有为者撑腰，以担当带动担当，以作为促进作为。切实发挥国务院办公厅督查室联系点作用，坚持开短会、发短文，持续转变会风文风，把更多精力集中到推动发展上；理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉。坚持解放思想，创新突破，以勇创一流、奋勇争先的敬业精神，推动全市经济社会高质量发展。

　　（五）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，落实中央八项规定及其实施细则精神和区、盟、市配套规定，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费；强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理，切实以政府的紧日子换来老百姓的好日子。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，加强审计监督、合法性审查和政务公开工作，确保政府权力在阳光下运行。

　　各位代表、同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，兴安盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，勠力同心实现“十四五”良好开局，砥砺奋进书写阿尔山高质量发展崭新篇章，以无愧于时代和人民的业绩迎接建党一百周年！

　　名 词 解 释

　　一、“六稳”工作：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。

　　二、“六保”任务：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六项任务。

　　三、“1+2”防控指挥体系：“1”建立由市委书记、市长任指挥长，处级领导担任各专项工作组组长的防控指挥体系。“2”是抽调8名处级领导包联四镇四街，充分发挥领导干部的引领带动作用；抽调4名具有卫生系统工作经验的科级干部，成立4个督查组，深入全市各防控领域监督检查工作开展情况。

　　四、“准扶金”：是指为进一步健全我市扶贫保障体系，完善扶贫保障机制，帮助少数脱贫群众和农村群众应对因家庭发生“重大疾病、重大灾害、重大变故”等突发原因，造成的家庭大额财产资产支出或损失，为其稳定实现“两不愁三保障”而设立的扶贫准备金。

　　五、“八季联动”系列活动：主动适应常态化疫情防控形势，统筹协调全市旅游产业发展，开展音乐季、体育季、光影季、网红季、智慧季、健康季、美食季、研学季“八季”系列活动。

　　六、“三区”项目建设：是指金江沟服务区、天池服务区和伊尔施地区改造提升工程。

　　七、“四办”事项：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出的全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　八、“多证合一”：是指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。多证合一改革的目的是使企业在办理营业执照以后，不再有后续审批手续，迅速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照成为企业唯一“身份证”，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

　　九、“双随机、一公开”：是指市场监管领域承担监管职能的部门按照“双随机、一公开”监管工作要求，统筹制定联合抽查工作计划，依法制定联合抽查事项清单，在检查对象名录库中随机抽取一定比例的被检查对象，在执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，由多个部门对随机抽取到的同一检查对象的多个检查事项，原则上一次完成检查，及时公示抽查检查结果的市场监管行为。应坚持依法实施、公平、公正、公开透明、高效便民原则。

　　十、“一单两库一细则”：是指进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库；“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

　　十一、新时代“枫桥经验”：是指20世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地坚持和发展，焕发出旺盛生机与活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。要在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，推动“枫桥经验”落地生根，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

　　十二、“135”出警圈工作机制：是指确保遇有警情时在规定时间内出警，并就出警区域进行研判整合，优化巡逻路线，对易发警情点划定了最优出警路线，严格划定1分钟、3分钟、5分钟到达出警区域及地点，做到及时、有效、规范处置各类事件，着力打造“1、3、5”分钟出警圈，保障出警实效。

　　十三、“雪城义警”：是指兴安边境管理支队创新发展新时代“枫桥经验”，统筹党政机关、企事业单位安保资源，整合保安员、网格员、快递员、环卫工人、平安志愿者等群众治安力量组建的综合性、大规模、跨行业的群防群治组织。

　　十四、“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年），通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

　　十五、“四经普”：是指第四次全国经济普查，是一项重大的国情国力调查，普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。

　　十六、“两不愁、三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　十七、“防贫保”：为了有效控制贫困增量、使扶贫工作从“精准扶贫”延伸和发展到“精准防贫”，阿尔山市探索建立精准防贫机制，为处于贫困边缘的低收入群体和临贫易贫等特殊人群购买保险，防止其因病、因学、因灾、因意外等陷入贫困处境。

　　十八、“全域旅游+五小经济”：阿尔山市作为国家旅游扶贫试验区、生态旅游示范区，依托旅游业发展，着力构建全域旅游发展格局，结合资源和地理条件因户施策，积极向贫困户推广小种植、小养殖、小商业、小劳务和小合作五种经济发展模式，努力实现产业扶贫到户全覆盖。

　　十九、“前借后奖”：是指鼓励和支持有劳动能力和产业发展意愿的建档立卡贫困群众主动参与产业发展，利用涉农涉牧整合资金无偿为贫困群众提供产业发展启动资金和奖励资金。

　　二十、三个“天字号”工程：是指2014年习近平总书记视察阿尔山后，我市将棚户区改造作为天字号工程，旅游业作为天字号产业，生态保护作为天字号任务。

　　二十一、“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　二十二：“两个大局”：是指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。可以说，“两个大局”既是谋划工作的基本出发点，也是理论创新的基本出发点。“两个大局”交汇形成的独特历史景观，凸显出习近平新时代中国特色社会主义思想的独特地位和巨大贡献。

　　二十三、“国之大者”：是指事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，面对世界百年未有之大变局，高瞻远瞩、运筹帷幄，对“国之大者”进行了一系列部署和谋划。

　　二十四、“两新一重”：是指两个“新”和一个“重”，分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

　　二十五、“五大主题”：是指生态游、红色游、养生游、趣味游、跨境游五个旅游主题。

　　二十六、“六种元素”：是指林俗、遗迹、研学、温泉、冰雪、边塞六个要素。

　　二十七、“互联网+政务服务”：是指深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举，有利于提高政府效率和透明度，推动智慧政府建设，使政务服务渠道向多元一体化发展，变“群众跑腿”为“信息跑路”，便利企业和群众办事创业，对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府具有重要意义。

　　二十八、“互联网+监管”：是国务院部署的“放管服”改革重大任务，是加强事中事后监管，持续优化营商环境的重要举措。是指将互联网和监管部门融合，创造新的发展，优化营商环境工作力度，消除制约企业发展的各种障碍。

　　二十九、“四个不摘”要求：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　三十、“六小庭院经济”：庭院经济是指农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济，是农业经济的组成部分。庭院经济的优点在于能合理开发农业土特产资源，继承和发展传统技艺，是农村商品生产的重要基地，是消化农村剩余劳动力的有效途径，是提高农民生产技术和积累经营经验的园地，也是农民致富的门路。“六小”是指“小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸、小旅游”。

　　三十一、第五立面：是指相对于楼宇的前后左右四个立面而言，把屋顶看作是楼宇的另一个十分重要的立面，并将第五立面与前四个立面有机结合，突显楼盘的特色与个性。

　　三十二、河（湖）长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　三十三、“林长制”：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为 。

　　三十四、“三医联动”改革：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。