政 府 工 作 报 告

2018年1月6日在阿尔山市第六届人民代表大会第一次会议上

阿尔山市人民政府市长  李 贺

　　

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　本届政府任期的五年，是阿尔山市发展史上大事多、困难多、任务重的五年，更是成果丰硕、实现跨越式发展的五年。五年来，在盟委行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，抢抓机遇，奋力攻坚，在实现旅游“火起来”，推动棚户区改造和脱贫攻坚等重点工作上取得了令人振奋的成绩。顺利完成“十二五”规划，实现“十三五”规划良好开局，圆满完成了本届政府的各项目标任务。

　　——五年来，我们求实创新，攻坚克难，经济综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的12.7亿元增加到2017年的18.3亿元，年均增长7.6%；500万元以上固定资产投资由20亿元增加到51.9亿元，年均增长21.0%；一般公共财政预算收入由 0.78亿元增加到1.1亿元，年均增长8.1%；社会消费品零售总额由5亿元增加到8.2亿元，年均增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入由16719元增加到26148元，年均增长9.4%；全市金融机构存款余额由23.06亿元增加到40.14亿元，年均增长11.72%。实施千万元以上重点项目182个、资金186.7亿元。引进招商项目70个、资金64.6亿元。各项经济指标均保持较快的增长速度，经济整体运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　——五年来，我们集中用力，重点重抓，产业基础日益巩固。构筑以旅游业为主体，以环保型工业和特色农牧业为两翼的发展格局，三次产业比重调整为15.6：23.9：60.5。

　　旅游业发展潜力不断释放。阿尔山国家森林公园晋升为5A级景区，阿尔山火山温泉国家地质公园晋级为世界地质公园；成功开发10条特色旅游线路和3条跨境旅游线路；引进《梦幻阿尔山》《敖鲁古雅》等演艺产品，协助拍摄《奔跑吧兄弟》《武当一剑》等影视作品；打造了杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆品牌；在中央电视台、蒙古国乌兰巴托电视台等国内外高端媒体进行城市形象宣传；品牌知名度和影响力显著提升。累计投入资金5.2亿元，建设旅游公路161.3公里、停车场16万平方米、木栈道2.7万延长米、环保厕所28处，景区景点承载能力和服务水平明显提高。建成昊达庄园、洮源新村等一批旅游接待酒店，全市接待床位达2万张，旅游从业人员达4万人。2017年旅游人数359.7万人次，是2012年的3.3倍，年均增长26.7%；旅游收入45.4亿元，是2012年的3.5倍，年均增长28.4%。旅游业发展呈现“井喷”态势。

　　环保型工业效益不断提高。蓝海公司完成扩能改造，2家新建矿泉水企业相继投产，年生产能力达到40万吨。2017年矿泉水企业总产值完成1.1亿元，是2012年的3.1倍，年均增长25%；2017年销售产值完成7000万元，是2012年的2.2倍，年均增长17%。新增1家自治区工业和信息化融合管理体系贯标试点企业，工业发展水平进一步提升。

　　特色农牧业发展步伐不断加快。创新发展榛子等特色林果业，高寒矿泉水稻试种成功；新增观光农业种植面积4500亩、卜留克种植面积1.2万亩；累计培植食用菌900万棒；冷水鱼产量达1.2万公斤，野猪、鹿狍出栏达6600头（只）。开展农牧业国际化合作，在蒙古国东方省租种土地4.5万亩。培育新型农牧业经营主体，新增涉农合作组织30家、盟级以上产业化龙头企业6家。荣获自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗（县）称号。

　　——五年来，我们科学施策，保护优先，生态环境持续优化。科学划定阿尔山市生态保护红线，编制完成《阿尔山市国家重点生态功能区产业准入负面清单》，生态安全格局明显优化。累计投入资金10.7亿元，实施天保工程1036万亩、公益林管护22万亩，完成封山育林105万亩、植树造林30万亩，水土流失治理22万亩、地质环境治理445亩，成功堵截蒙古入境火，连续14年未发生重特大森林草原火灾，森林覆盖率达到81.2%。完成阿尔缮河、洮儿河（白狼至明水段）治理工程，取缔8座老旧供暖站，地表水水质及空气质量优良天气达标率均达到97%以上。先后荣获“国家级生态示范区”、全国首个生态系统核算县级市等称号，四镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。

　　围绕地域特色，践行绿色发展理念，召开“阿尔山论坛”研讨会、筹备会，举办开发性金融与健康产业发展研讨会、阿尔山金融科技论坛、阿尔山绿色•健康•发展国际论坛、世界温泉大会等20余个高端论坛会议，绿色发展意识和格局明显提高。

　　——五年来，我们强化基础，奋力攻坚，对外开放进入发展新局面。中蒙阿尔山—松贝尔公路口岸正式开放。阿尔山市和阿尔山-松贝尔口岸分别被国务院列入28个边境城市和72个沿边国家级口岸。累计投入资金1.7亿元，建成内蒙古东部区检验检测中心、新客检综合楼、熏蒸库等基础设施，累计出入境人员7868人次、2238车次，进出口货物700余吨。全市外贸进出口总额达2亿美元。口岸核心能力、进口粮食指定口岸通过国家验收，获批边境旅游异地办证权限，设立蒙古国领事馆旅游签证代办处，实现旅游团体跨境游零突破。开通阿尔山—乌兰巴托临时旅游包机，“两山”铁路过境点得到中蒙双方确认，编制完成《阿尔山—松贝尔水运口岸规划》，“四位一体”口岸格局初步形成。与蒙古国乌兰巴托市松根海尔汗区签订友好城市合作协议，成功举办中俄蒙国际画展、冰雪摄影展、美术论坛等活动，国际交流合作不断深化。

　　——五年来，我们解放思想，深化改革，创新发展活力不断释放。成为自治区第一批扩权强县试点市，承接自治区下放经济和社会管理权限61项。深入落实国有林区改革工作，承接阿尔山林业局社会职能和金江沟、天池、兴安三个林场公共管理职能。协助盟行署完成内蒙古大兴安阿尔山旅游公司划转接收工作。市医院委托内蒙古人民医院管理，医疗水平和床位占有率显著提高。成立不动产登记管理中心，实现不动产权申请受理和证件一站式颁发，启动重点国有林区内建设用地变更登记试点工作；完成农村信用合作社制度改革，成立全盟第一家股份制农商银行。完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。体制机制得到进一步理顺，经济发展活力进一步增强。

　　——五年来，我们抢抓机遇，建管结合，人居环境显著改善。认真贯彻习近平总书记“加快棚户区改造，让群众早日住上新房”的指示精神，紧紧抓住国家推进棚户区改造工作的战略机遇，聚合全市的力量和人心，累计投入资金40亿元，征收房屋9688户、62万平方米，同步建设回迁小区23.4万平方米，棚户区居民基本实现“出棚进楼”；收储土地400万平方米，启动文化产业创意园、养殖园区等项目建设，极大提升了产业承载能力，历史性的改变了城镇面貌和人居环境,成功获得住建部2017年中国人居环境奖。

　　编制完成《阿尔山市城市总体规划》《阿尔山口岸国际物流园区总体规划》、岭南三镇总体规划。深度推进“多规合一”试点工作。累计投入资金15.8亿元，建设公共租赁住房495套、2.4万平方米，铺设供水管线76.5公里，改造污水管网22公里，完成既有老旧小区改造13万平方米、改造城市道路23条，硬化街巷24.2公里；完成温泉街、伊尔施街与污水处理厂管网连接，垃圾处理厂、天池集中供热一期等项目相继投入使用，城市综合服务能力进一步增强。查处违法建筑、私搭乱建5万平方米，完成滨河公园、城市生态广场建设，城区亮化率达97%、绿地率达42%，成功创建自治区级园林城市、自治区级风景名胜区。城镇发展面貌焕然一新。

　　——五年来，我们高端站位，放大格局，跨区域交通网络初具规模。主动争取和助推辐射周边的通道项目建设，两伊铁路客运正式投入运营，乌阿铁路扩能改造顺利完成，铁路运输效率大幅提升；省道203升级改造工程和国道302乌兰浩特至阿尔山段、省道308伊尔施至柴桥段相继开工；累计投入资金8.6亿元，先后建成阿尔山至伊尔施旅游环线等8条公路，城市内环、外环全线通车，域内公路总里程达853公里。与国内外8家航空公司深度合作，与北京、蒙古国乌兰巴托等16个国内外城市实现通航，累计旅客吞吐量47.2万人次。立体化交通网络全面升级。

　　——五年来，我们以人为本，关注民生，社会事业全面进步。围绕“两不愁，三保障”总体目标，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，抽调444名党员干部与贫困户结对帮扶，累计投入资金6.1亿元，发放贷款2.5亿元。大力实施产业扶贫，实施帮扶政策16项，培育扶贫企业、合作社22家，带动500余户困难群众增收；“菜单式”扶贫、“一贷双增”“前借后奖”“消费扶贫”等扶贫新模式成效显著。深入实施易地搬迁工程，228户、505人搬入新居。织密政策兜底保障网，累计发放各类保障资金1000万元，惠及困难群众1900人次；在全盟率先开展贫困家庭送药入户工作，深入实施贫困人口免费体检和家庭医生签约工作，1568名贫困群众得到实惠，56种慢性病纳入医保范围，住院报销比例和日常门诊慢性病报销比例分别提高至90%和95%。经过全市上下的共同努力，累计减少贫困人口8124人，贫困发生率降至3%以下，脱贫攻坚工作已取得决定性进展。

　　累计投入资金50.8亿元用于重点民生领域，建成市医院综合楼等公共服务项目，实施危房改造等民生保障工程，累计发放最低生活保障、社会救助、教育补贴等各类资金2.6亿元。新增城镇就业2851人，劳动力从业率达85.7%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。在全盟率先完成校安工程，国家义务教育均衡县验收达标；完成国家级文物保护规划编制工作，阿尔山火车站等历史遗迹被确定为国家级文物保护单位；连续五年承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、成功举办中国文联送欢乐下基层等系列活动；实施“迎大庆•送光明”白内障诊疗项目，举办“全国爱握手”“清凉夏日，温暖人心”等多项慈善救助活动；安全生产、食品药品监管形势总体平稳；社会大局和谐稳定，社会治安满意度、街面见警率等全盟领先，平安建设成效明显。

　　——五年来，我们转变职能，执政为民，政府自身建设切实加强。 “七五”普法全面启动，积极实行政府文件合法性审查机制，政府依法行政水平和公民法律意识明显提高。办复市人大代表建议323件、市政协提案335件，办复率达100%，建成政府数据开放网站，服务型政府建设显著增强。认真履行“两个责任”，全面贯彻落实中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，完成行政单位公车改革，利用老旧楼房解决20余个单位办公用房问题，压减“三公”经费23.6%。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，多层次、多领域组织学习党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部理想信念更加坚定，执政能力不断提升。

　　过去的五年，妇女儿童、老年人的合法权益得到加强。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、残联、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、税务、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。

　　各位代表，过去的五年，是全市经济持续健康发展、产业提质升级、城市建设日益完善、群众幸福感明显提高的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着实现小康社会目标快速迈进的五年。五年来，在中央、自治区和兴安盟的亲切关怀下，全市上下秉承不忘初心、以人为本的为民情怀，迎难而上、主动作为的担当勇气，脚踏实地、坚韧不拔的实干作风，服从大局、团结一心的协作理念，夙夜在公、勤勉工作的奉献意识，圆满完成了棚户区改造工程，塑造了以“为民、担当、实干、协作、奉献”为核心的阿尔山棚改精神，为建设生态宜居、美丽富庶的阿尔山，凝聚了强大精神动力和宝贵精神财富。五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，需要我们不断发扬光大。一是始终坚持创新发展，把推动发展作为解决问题的基础。不断学习新思维,引进新理念,落实新举措，以发展克服困难，实现经济持续健康发展。二是始终坚持协调发展，把优化产业结构作为推动发展的中心。大力推进供给侧结构性改革，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，“为旅而为”的产业结构基本形成。三是始终坚持绿色发展，把生态保护与建设作为推动发展的前提。牢固树立红线意识和底线思维，坚定不移走开发与保护并重的路子，探索出了生态优势转化成经济价值的新路径。四是始终坚持开放发展，把深化改革和对外开放作为推动发展的不竭动力。全面落实各项改革举措，不断破解老国有林区发展难题；不断完善口岸基础设施建设，提升对外开放水平，为经济快速发展注入活力。五是始终坚持共享发展，把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点。紧紧围绕保障和改善民生抓产业、上项目，民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，城镇人居和发展环境显著优化。

　　各位代表，过去五年是我们抢抓机遇，推动产业发展转型升级的五年，是我们科学施策，带领广大群众走出贫困的五年。五年来，经过全市上下的共同努力，我市先后荣获“全国森林旅游城市示范区”“一带一路国际健康旅游目的地”、自治区级“双拥”模范城等称号。成功获批“国家旅游扶贫试验区”“国家生态旅游示范区”和“国家级电子商务进农村综合示范县”，成功进入“城市双修”试点城市、中芬低碳生态城示范市行列。新一轮东北振兴战略、资源枯竭型城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型地区、兴边富民重点市等政策极大推动了经济社会发展。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果；是人大、政协、各人民团体和社会各界监督支持的结果；是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向人民团体和各界人士，向驻阿部队指战员和武警官兵，向所有参与、支持和关心阿尔山市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　回顾总结过去五年的奋斗历程，取得的成绩令人鼓舞，收获的经验弥足珍贵。同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：长期困扰经济社会发展的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；产业结构单一，经济总量较小、收支矛盾突出的问题还未得到改变，特色农牧业和环保型工业还处于初级阶段；欠发达的市情还未根本改变，基础设施和公共服务相对滞后，保障和改善民生的任务依然艰巨；这些问题和不足，需要我们高度重视，切实加以解决。

　　今后五年工作建议

　　未来五年是阿尔山市全面建成小康社会决战决胜的关键时期，是全面完成“十三五”规划的关键五年。习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神为发展提供了根本遵循，自治区党委政府和盟委行署对阿尔山市的关注与支持为发展提供了坚强保障，阿尔山市第四次党代会绘就的蓝图为发展提供了行动指南。我们将团结带领全市人民，不忘初心、继续前行，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

　　今后五年政府工作的指导思想是：习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实盟委行署和市委的各项决策部署，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，围绕生态示范区、旅游目的地、开放桥头堡、宜居宜业城建设，全力抓好“防范风险、脱贫攻坚、生态保护、全域旅游、对外开放、民生改善、产业发展、城乡统筹、政府自身建设”九项重点工作，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，在决胜全面建成小康社会征程中谱写阿尔山发展新篇章。

　　今后五年经济社会发展奋斗目标是：到2022年，地区生产总值年均增长6.6%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务降至合理水平，财政金融风险得到有效防控。

　　今后五年，我们将更加注重产业转型升级，推动经济发展再上新台阶。通过调结构、促转型，构建多元支撑的现代产业结构，提升产业发展层次，保持跨越式发展的良好态势。

　　提升旅游产业发展质量和水平。围绕发展全域旅游、四季旅游，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，推动旅游业由增量转向提质，全力打造国内外知名旅游目的地。着力优化“一核、两廊、三环、四大境区”旅游格局，在岭北立足主城区和核心景区建设，持续完善5A级景区和世界地质公园基础设施，增强核心景区的竞争力和承载力；在岭南加强白狼、好森沟等景区建设，提高品牌知名度，策划推出林俗旅游、低空旅游和雪村等特色旅游产品，释放岭南旅游发展潜力。推动设立“阿尔山论坛”，培育论坛经济，增强旅游发展软实力。全力打造四季旅游新业态，在夏季旅游火起来的基础上，持续推动冬季旅游升温，引进大型企业开发建设高端滑雪场和五星级酒店，持续举办冰雪节、摄影节和体育赛事活动，培育冬季旅游观光线路，强化线上线下营销推广，将“冷资源”做成热经济。加大旅游商品开发力度，努力培育二次消费市场，促进全市旅游由单一观光型向复合消费型转变。力争2022年游客突破800万人次，旅游收入突破100亿元。

　　巩固“为旅而为”的发展格局。壮大以矿泉水为龙头的绿色工业，打造高端矿泉水基地。按照“高定位，创名牌”的工作思路，坚持开发与保护并重，继续扩大产业规模，鼓励企业加大科研投入，研发高端矿泉水产品，完善产品体系；深入实施品牌战略，提升产品附加值，提高市场占有率和知名度。深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、旅游兴农，重点扩大食用菌、中草药、林果、冷水鱼等特色种养殖业和“花海乐土”等观光农业种植规模。依托乌—阿休闲农牧业精品旅游线路和岭南特色小镇，以特色餐饮、休闲观光、林俗体验为载体，推动特色农牧业与旅游业深度融合。引进农畜林下产品深加工企业，延长产业链条。扶持涉农企业、合作组织发展，完善企业与农牧民利益联结机制，促进龙头企业提质升级，带动农牧民持续增收。

　　今后五年，我们将更加注重绿色发展，推动生态文明建设取得新成效。坚持以“生态优先、绿色发展”为引领，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展始终，持续巩固、扩大生态文明建设成果。

　　加强生态环境建设与保护。全力争创国家生态文明建设示范市。优化生态安全屏障体系，持续推进天然林保护、三北防护林、重点区域绿化、重点河流治理等生态工程。大力实施春秋两季造林、义务植树活动，不断加大造林绿化力度，完成人工造林5万亩、封山育林20万亩。开展水土保持、水资源普查和地质环境治理，强化湿地保护与修复。加强森林草原防火和病虫害防治，全面提高生态环境防控水平。加大自然保护区、水源地等环境敏感区保护力度。

　　坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态文明建设，深入实施“水十条”，强化水资源配置、节约和保护，全面推行河长制，实行最严格水资源管理制度，落实重点河段生态保护和治理责任，全力保障水生态安全。全面落实“土十条”，抓好重点领域污染防治，大力改善土壤环境质量，建立污染地块名录、开发利用负面清单，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。强化大气污染防治工作，探索实施冬季清洁取暖计划，推进老旧小区节能改造。不断完善生态文明考评机制，全面推行生态环境损害责任终身追究制度，严厉打击破坏生态环境违法行为，形成更为科学的保护机制，积极构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。

　　今后五年，我们将更加注重发展口岸经济，推动对外开放实现新突破。主动融入“一带一路”、向北开放战略，培育开放型经济，推动对外开放向更高层次、更高水平发展，构筑区域合作新优势，不断激发和释放发展新动能。

　　全面构建立体开放格局。持续完善口岸基础设施，提高口岸检验检疫能力和通关便利化水平，增加口岸过人过货量；争取列入国家“边境之窗建设工程”试点城市；完成口岸互市贸易区建设，完善口岸物流园区及配套基础设施，为企业进驻口岸创造有利条件；加快建设国际航站楼，逐步实现航空口岸临时开放常态化，推动阿尔山航空口岸在“十三五”期间实现正式开放。积极推进“两山公路”“两山铁路”和水运口岸建设，打造立体式跨境通道，加强与蒙古国互联互通合作关系。

　　推动口岸经济全面发展。拓展友好城市合作的深度和广度，积极开拓外贸市场，在经济贸易、文化艺术、医疗卫生等领域开展常态化的交流合作；鼓励企业“走出去”，开发跨境旅游资源，加快建设中蒙跨境旅游合作区；加强农牧业产业化合作，推动进口饲草指定口岸通过国家验收，实现进口粮食饲草常态化，在口岸物流园区初步实现跨境农畜产品深加工，加快建设跨境经济技术合作区，将阿尔山口岸打造成蒙东地区的绿色口岸。

　　今后五年，我们将更加注重城镇协调发展，推动城市面貌实现新提升。着力在优化布局、补齐短板、完善功能和城镇统筹上下功夫，促进城镇基础建设良性协调发展，加快新型城镇化和城乡一体化进程。

　　全面优化城市发展环境。突出规划引领，以“多规合一”为指导，完成《阿尔山市控制性详细规划》《市域城镇体系规划》《市域乡村建设规划》等规划编制工作。加快棚户区改造步伐，合理利用收储土地开发建设，形成定位合理、功能互补、环境优美的城市发展新格局。加快老旧小区和公共服务设施改造，提升供热、供水、市政道路等基础设施综合服务能力，增强城市承载力。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，探索城市管理市场化，不断提高城市绿化、美化、亮化水平。鼓励和支持四镇建设特色小镇，促进特色小镇健康发展。确保建成区绿化率达46%以上，人均公园面积9平方米以上，力争2019年成功创建国家级园林城市。

　　构建内畅外联的快速交通网络。以发展全域旅游为契机，以满足居民出行、旅客通行为重点，抓好市域内干线、支线公路升级改造，建设白狼至金江沟等7条县级公路，完善镇村公路网络，提高城市可进入性和旅游通达性。以阿海满协同发展为抓手，加快区域交通建设换挡提速，协调推动国道331线、省道203线公路改扩建和省道308线公路建设，促进与呼伦贝尔、锡林郭勒、满洲里等城市联动发展；协调落实乌阿高速铁路建设项目；完成机场改扩建工程，全力打造立体综合交通体系，实现通道建设提质增效。

　　今后五年，我们将更加注重改善民生福祉，实现全面建成小康社会的伟大目标。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大投入力度，发展各项社会事业，让全市人民真切感受发展变化，共享发展成果。

　　促进社会事业全面进步。把更多财力和公共资源向基层一线倾斜，提高基本公共服务能力和均等化水平。加大教育投入力度，不断完善基本教育服务。弘扬乌兰牧骑优良传统，打造新时代“红色文艺轻骑兵”。加强群众文化场所建设，丰富群众文体活动。完善基本医疗卫生制度，引入社会资本开展养老服务项目建设，提高群众健康水平。健全就业创业体系，完善高校毕业生就业创业工作机制，统筹做好就业困难人员援助工作。继续实施全民参保计划，完善基本养老、医疗、工伤、失业保险制度。不断扩大保障范围、提高保障标准，让弱势群体、特殊人群、困难群众共享公共服务的阳光。持续推进精准扶贫、精准脱贫工作，进一步激发贫困人口内生动力，确保脱贫群众不返贫、稳增收、可致富，加强脱贫成果的监督考核，坚决实现“脱贫摘帽”。

　　加强和创新社会治理。做好“七五”普法工作，完善法律援助制度，推进“平安阿尔山”“法治阿尔山”建设，努力提高执法司法公信力。激发非公有制经济活力，鼓励非公有制经济参与经济社会发展。落实属地监管责任，保障农民工权益。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大重点领域、项目支持力度，提升政府债务管理能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化安全发展理念，确保道路交通、食品药品等各领域安全形势稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进精神文明建设，力争2020年获得自治区级文明城市荣誉称号，同步取得全国县级文明城市（旗）提名资格。深入开展军民共建活动，争取进入“全国双拥模范城”行列。

　　2018年主要工作

　　各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现脱贫摘帽的关键一年。按照市委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计增长6.6%左右，城镇居民人均可支配收入预计增长9%左右；完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控。

　　为完成上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作：

　　（一）增强管控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战

　　积极稳妥地处置地方政府债务风险，抓好金融风险防范工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严控政府债务增量。强化财政约束，清理政府投资项目，明确职责，分级负责。有序推进债务清理。深入开展政府债务大排查，摸清政府资产负债情况，特别要严防隐形债务风险。制定稳妥务实的化解方案、处置预案，打好预算安排、债务置换、资产重组、资源盘活组合拳，逐步消化债务存量，力争2021年底，政府债务率降到合理水平。坚决打好金融风险防范战。做好重点金融领域风险防范和处置，严厉打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。引导金融资金“脱虚向实”，鼓励普惠金融、科技金融、绿色金融，促进形成金融和实体经济的良性循环。

　　（二）巩固提升脱贫成果，坚决打赢精准脱贫攻坚战

　　围绕“产业增收、兜底保障、住房安全”三个关键，全力消除剩余贫困人口。强化产业造血功能。深入推进产业借款政策，持续扩大产业借款效益，确保扶贫产业良性运转。做好“扶贫+旅游”文章，利用扶贫资金带动镇村旅游业发展，加快建设白狼旅游扶贫产业园、天池镇戏雪园和五岔沟镇特色村寨，开发一批集观赏体验、休闲娱乐、林俗风情于一身的乡村旅游产品；扩大“扶贫+基地”规模，加快建设明水河肉牛、肉羊和禽类扶贫产业基地，在五岔沟镇、明水河镇、天池镇发展以林果、中草药等经济作物为主的种植园，提升扶贫产业发展效益。推广“扶贫+电商”模式，依托电商销售平台，不断拓宽扶贫产品销路，增加贫困户经营性收益。实施“扶贫+金融”模式，加大对贫困户金融贷款政策支持力度，提高扶贫产业发展活力。推进“扶贫+光伏”模式，积极争取京蒙对口帮扶项目和资金，推动光伏扶贫项目落地实施。提升政策兜底水平。继续完善现有扶贫兜底政策，及时发放各类扶贫补贴资金，提高贫困人口大病住院和慢性病用药等费用实际报销比例，设立阿尔山市健康、教育扶贫救助金，继续开展“减贫惠农保”等商业保险全覆盖工作，构建医保、大病保险、商业补充保险、社会救助“四道防线”，坚决防止因病返贫、因学返贫等情况发生。提高住房保障能力。深入实施扶贫安居工程，不断完善易地搬迁小区公共基础设施建设；持续改善贫困村发展面貌，从根本上改变贫困群众生产生活条件。扎实推进精神扶贫。大力促进扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困户想脱贫、愿脱贫的意愿，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实的精神基础。

　　（三）厚植生态优势，提高绿色经济发展质量

　　完善生态安全屏障建设，完成封山育林8万亩、人工造林5000亩、重点区域绿化3000亩、治理水土流失4万亩、口岸纪念林1000亩。坚决打好污染防治攻坚战，投资5100万元，完成地质环境治理、哈拉哈河河道治理、河滨公园防渗工程和饮水安全工程。深入贯彻落实河长制和最严格水资源管理制度，不断加强水源地保护和管理，持续优化水生态环境；加强生态系统保护，严格执行生态保护负面清单，全力开展节能减排行动；落实森林草原防火联防联控机制，严防蒙古火入境。启动阿尔山多普勒天气雷达项目建设，提高气象监测和森林草原防火预警能力，争取通过国家首个气候品质认证。推动杜拉尔自然保护区晋升国家级自然保护区，努木尔根河湿地列入世界重要湿地保护名录。按照“多规合一”规划要求，统筹协调好生态环境保护与基础设施建设关系，启动阿尔山论坛临时会址规划建设工作；整合现有星级宾馆资源，提高接待能力，积极承接自治区交办的大型论坛和会议，推动设立“阿尔山论坛”，开创阿尔山绿色发展新局面；继续承办好阿尔山金融科技论坛、体育高峰论坛、国际冰雪旅游论坛等会议，大力发展以论坛为载体的绿色经济。

　　（四）推动转型升级，提升旅游产业发展水平

　　完善旅游发展规划和基础设施建设，启动编制《阿尔山市全域旅游总体规划》《阿尔山市冰雪旅游规划》《阿尔山市全域旅游智慧旅游项目规划》。建设游客集散中心、旅游数据中心阿尔山观测站，完善旅游标识导览系统和旅游驿站服务功能，深入推进旅游厕所革命，推动奥伦布坎晋升4A级景区，口岸、好森沟晋升3A级景区。加强与大企业大集团合作对接，推进金江沟开发、星级酒店建设及东山滑雪场改造。优化旅游交通服务体系，打造国道302、省道203、口岸公路沿线三条“景观带”。借助创建国家边境旅游试验区有利契机，推动口岸景区全面开放，大力发展边境旅游。实施“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略，做好全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、全区青少年雪地足球赛等活动的品牌化包装。充分挖掘林俗文化，开发冰雪、温泉资源，打造不冻河漂流、白狼滚冰节、林俗过大年等特色化、个性化、定制化的冬季旅游产品，丰富冬季旅游的可参与性和趣味性。在中俄蒙三国主流媒体加大营销推广力度，提升阿尔山旅游品牌国内外知名度。积极引导旅游节庆活动市场化运作，打造节庆活动品牌，丰富文化旅游内涵。强化旅游市场监管，建立旅游发展委员会，成立旅游巡回法庭、旅游工商分局、旅游综合执法局，深入开展旅游市场联合执法行动，加强各类市场主体及其经营行为监管，维护旅游市场安全稳定。巩固和完善旅游标准化成果,持续开展旅游诚信企业评选和星级旅游接待户创建，力争新增2家星级旅游饭店，完成国家全域旅游示范区创建工作。

　　（五）聚焦提质增效，激发一二产业发展活力

　　大力培育新动能，强化科技创新，培育一批具有创新能力的领军企业，力争新增1家规模以上企业，规模以上工业增加值达到2200万元。启动矿泉水资源详查和矿泉水开发总体规划编制工作。申报阿尔山矿泉水地理标志产品。推动环保型工业与旅游业融合,大力发展有机绿色食品、工艺品、旅游纪念品加工，壮大环保型工业规模。科学制定乡村振兴战略规划，加快推进亦山园、蛤蟆沟林果种植基地、白狼采摘园、伊尔施移民扶贫养殖园区、西口村肉牛肉羊养殖基地项目建设，积极盘活五岔沟镇野猪场，统筹推进明水河镇土地流转，不断放大镇村经济发展效益。推动特色农牧业转型，扩大观光农业、特色种养殖业优势，种植中草药3150亩、“花海乐土”260亩，扩大矿泉水稻试种面积。引进马铃薯种植新模式，建设马铃薯水肥一体化示范基地。申报盟级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。强化中蒙农牧业产业化合作，租种蒙方耕地扩大至7万亩。发挥农投公司担保融资作用，增强农牧业发展活力。

　　（六）聚合开放优势，优化口岸经济发展格局

　　不断拓展口岸功能。投资1100万元，开工建设口岸便民服务大厅，为外贸企业报关报检和出入境人员提供一站式通关服务。投资1200万元，完成内蒙古东部区农畜产品检验检测中心设备购置及安装，提高口岸检验检疫能力；推动口岸进口粮食、饲草常态化，促进农畜产品进境加工。大力发展口岸经济。推动边民贸易、跨境电商、口岸物流等功能完善的边民免税交易平台建设，实现互市贸易免税体验店正式投入运营。充分挖掘跨境旅游资源潜力，继续实施异地办证工作，支持开展自驾车跨境旅游，进一步拓展跨境旅游线路。全面深化各领域交流。强化与友好城市在经济、文化、艺术等多领域合作；积极引导对外投资，推动与蒙古国农牧业产业化合作；支持境内外企业合作，推动各领域基础设施建设，进一步繁荣口岸经济。

　　（七）强化规划引领，打造宜居宜业生态家园

　　坚持“一张蓝图”绘到底，推动城乡规划更具前瞻性、科学性及可操作性，编制完成“多规合一”规划、重点区域城市设计和控制性详细规划，创建“内蒙古最具特色风貌小城市”。启动“城市双修试点”工作，开展贮木场、东沟里历史文化街区设计；建设大青房博物馆，创建自治区级历史文化街区；实现污水处理厂正式运营，引进新能源综合供热系统，推动城市节能降耗，实现绿色循环发展。深入实施温泉街地区、伊尔施地区棚户区改造收尾工作，启动五岔沟镇、明水河镇和天池镇棚户区改造工程，引进社会资本参与城镇棚户区改造，培育富有活力的特色小镇。投资9.4亿元，实施景泉、林泉等13个城市棚户区改造建设项目。投资7.6亿元，实施林海街、丰产沟综合管廊，温泉街集中供热等13个基础设施项目。严格落实“门前五包”责任制，坚决清理取缔污染环境、影响市容等群众反映强烈的违法行为，努力营造市容整洁、环境优美、和谐有序的城市环境。推进阿尔山中芬生态城展示馆、城市规划展览馆建设，加快海绵城市、国家生态园林城市创建工作。持续完善城镇交通路网，完成白狼至奥伦布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟、头道沟至金江沟5条公路建设。协调推动乌阿快速铁路建设。稳定运营现有航线，新增郑州、大连等4个通航城市，为区域经济发展构建高效便捷的通道环境。

　　（八）坚持普惠利民，推动社会事业蓬勃发展

　　全面提升公共服务水平。深入推进国家级食品安全城市、国家级卫生城市、慢病防控综合示范区和健康城市创建工作。促进医疗教育事业提质升级，完成市疾控中心实验室改造和蒙中医院新址搬迁，联合中国教育研究院成立中国创客教师培训中心。推动群众文化、体育事业全面发展，推进综合文化服务中心、全民健身活动中心等项目建设，承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛等赛事活动。加大殡葬制度改革，实施殡葬服务中心与生态公墓项目。建立健全社会保障体系，加快消化保障性住房存量，推进异地就医结算工作，鼓励社会资本参与健康养老产业。加大就业保障力度，深入实施人才强市工程，畅通引进人才“绿色通道”，推进大学生创业园建设。开展种植、手工编织等实用技能培训，新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步推进社会治理。压实信访责任，强化源头治理和多元化解，妥善解决群众合理诉求。

　　（九）提升执政能力，着力建设人民满意政府

　　强化政治意识，坚持忠诚履职。认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实中央八项规定，自治区二十八项配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续整治“四风”问题。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动。强化法治意识，坚持依法行政。认真执行“三重一大”决策制度，健全完善科学民主决策程序。坚决执行人大及其常委会的决议和决定，密切与市政协的联系沟通，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好政府权责梳理工作，实施权责清单动态管理。进一步深化政务公开，让权力在“阳光下”运行。强化为民意识，坚持履职尽责。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，集中财力用于经济发展和改善民生。坚持把招商引资、重大项目建设作为优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展的关键举措，立足环境、资源等优势，积极开展招商引资活动，做足前期工作，搞好项目对接，提高项目履约率和资金到位率；扎实推进重大项目建设，依托产业基础和发展实际，深度谋划项目，提高项目成熟度和转化率。严格落实全面从严治党主体责任“一岗双责”，深入推进“放管服”改革，积极构建“亲”“清”的政商关系，为企业营造良好的投资环境。认真落实安全生产责任制度，坚决遏制重特大事故发生。规范工程项目建设管理，切实维护农民工合法权益。进一步巩固和谐稳定的良好局面。

　　各位代表，跨入新时代，开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和市委的坚强领导下，充分发扬阿尔山棚改精神，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会，实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！