政府工作报告

　　——2020年4月28日在市第六届人民代表大会第三次会议上

　　常务副市长 王晓欢

各位代表：

　　现在，我受李贺市长委托，代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在自治区党委政府、盟委行署和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，真抓实干、攻坚克难，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，正式退出国贫旗县序列，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。全年地区生产总值同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长3.8%；500万元以上固定资产投资同比增长3.9%；一般公共财政预算收入增长3.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长7.1%、11.4%。

　　一年来，我们抓关键、补短板，“三大攻坚战”取得新战果

　　脱贫摘帽如期实现。全年投资8374万元，高质量落实“三张网、两挂车”帮扶政策，累计实现脱贫575户1405人，贫困发生率降至0.13%，顺利通过自治区第三方评估验收，2019年4月，经自治区人民政府公告，正式退出国贫旗县序列。产业扶贫基础更加牢固，“前借后奖”“金融扶贫”等产业扶持政策有效落实，发放金融扶贫贷款、产业发展资金3.2亿元，建档立卡贫困户使用覆盖率分别达到88.6%和96.7%；新建扶贫产业项目6个、续建1个，天池镇集体旅游扶贫发展项目、明水河镇林果加工厂等项目建成达效;光伏扶贫效益超出预期。有劳动能力人群产业到户实现全覆盖，贫困群众人均收入达1.6万元以上，贫困村集体年平均收入达17.2万元以上。政策兜底保障更加有力。健康扶贫、教育扶贫和社会救助等兜底政策全面落实，危房改造、安全饮水全部“清零”；义务教育控辍保学、义务教育学校办学基本条件全部达标。扎实开展“三个一批”行动计划，为全市建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险；238名建档立卡贫困人口报销住院费165万元，报销比例达89.8%，无劳动能力人群兜底保障实现全覆盖。协作帮扶成效更加明显。文旅部定点帮扶精准有力，旅游发展、非遗申报、文物修缮等工作有序推进；东城区协作帮扶卓有成效，扶贫项目深入实施，教育医疗短板有效弥补；自治区脱贫攻坚工作总队指导精准，脱贫攻坚巡视、审计、检查指出的各类问题全面整改；盟直帮扶单位、林业三局、各驻在军警部队、大兴安阿尔山旅游公司等部门和社会各界精准助力扶贫事业。各帮扶单位累计投入资金4665万元，支持项目23个，“三位一体”大扶贫格局取得阶段性成果。

　　污染防治成效显著。取缔盛达物业燃煤散烧锅炉，完成雪源热力环保设施升级改造，全年大气环境质量优良天数比例达98.6%。投资5500万元，完成伊尔施污水管网连接工程、污水处理中心提标改造工程，铺设污水管网5公里，排放水质达标率96%以上，中央环保督察反馈意见整改工作达到序时进度。投资2800万元，完成林海街饮用水水源地保护工程，完成8个加油站双层罐防渗改造任务，全市地表水水质达到国家Ⅲ类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。清运镇村垃圾2620吨，无害化处理生活垃圾1.3万吨。绿色发展基础更加牢固。

　　风险防范措施得力。全年化解政府隐性债务4.14亿元，清理拖欠民营企业账款1.72亿元，全部超额超前完成年度目标任务。民企账款“零清偿”拖欠主体全部实现“破零”，100万元以下“小额欠款”全部“清零”。有效推进防范金融风险，深入开展小贷公司、担保公司风险排查，严厉打击非法集资，协调推动化解包商银行、农商银行等金融机构风险，债务金融领域风险稳定可控。

　　一年来，我们抓统筹、强基础，城乡一体化建设迈上新台阶

　　城镇面貌日益改善。启动编制国土空间规划，编制完成《乡村振兴战略实施意见》。深入推动海绵城市建设规划评审，持续开展“城市双修”、历史文化街区创建和历史建筑修缮工作。累计投资5亿元，实施了伊尔施既有小区改造、温泉街集中供热一期等44个城镇基础设施项目。建设完成主要河道治理工程、河滨公园蓄水防渗工程，城镇面貌和公共服务能力显著提升。

　　城市生态持续优化。深入实施重点区域绿化工程，栽种草本花卉147万株，绿化面积480公顷，建成区绿化覆盖率达42%。严守生态红线，大力开展漂流点、“大棚房”、违建别墅等排查整治行动。持续加强林业资源保护，实施各类公益林管护29万亩、完成三北防护林、封山育林、森林抚育、纪念林基地等工程6万余亩;成功扑救、堵截4.30森林火灾和5.15蒙古国入境火。先后荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、2019年“中国天然氧吧”创建地区称号。

　　特色农业稳步发展。深入开展“十县百乡千村”示范点创建工作。围绕科技兴农，与吉林农业大学签署战略合作协议，深入推进落实米产业“双百双千”和牛产业“双百千亿”工程；围绕旅游富农，新建明水河镇100亩“万寿菊”观光园、100亩水果采摘园、天池镇花卉培育基地和西红柿种植基地；围绕特色惠农，建成“慢种慢养”产业园区等项目并投入使用；围绕人才强农，发放振兴产业贷款1530万元，实施阳光聚才工程，建立天池镇和明水河镇乡土人才孵化中心。白狼镇鹿村、明水河镇西口村成功申报盟级乡村振兴样板村。

　　一年来，我们抓质量、促转型，旅游产业发展实现新跨越

　　产业效益大幅提高。成功举办第二届阿尔山论坛，并带动举办十余个论坛会议，有力推动了高端旅游业快速发展。围绕做好冬季旅游文章，出台冬季旅游奖补政策，积极推动冰雪雕园、雪村市场化运作，成功举办第四届中国残疾人冰雪运动季、首届“勇闯天涯”杯阿尔山冰雪国际马拉松等冰雪赛事，荣获“冰雪旅游十强县”称号，极大促进了旅游经济高质量发展。全年接待游客498.6万人次，旅游收入60.77亿元，分别同比增长16%。

　　景区品质持续提升。启动编制《全域旅游发展规划》《自驾游营地和线路规划》《旅游品质提升规划》。启动阿尔山市游客集散中心建设项目；建成3座A级旅游厕所；改造完成白狼镇林俗民宿50栋，进一步完善旅游服务设施。白狼峰景区、南兴安爱国主义教育基地、口岸景区、阿尔山北纬47°风情小镇成功创建2A级景区；卓尔好森沟国家森林公园开园迎客。

　　宣传协作成效明显。在加强与央视等主流媒体合作基础上，深化与抖音、头条等新媒体平台合作，推出“阿尔山DOU是好风光”话题，点击量达2.4亿次;在北京地铁2号线、特7、特8公交线、华夏航空杂志等平台发布旅游形象广告;在北京王府井大街、崇文门商圈等重点商业街区高频次、大范围、多时段展播阿尔山风光宣传片，品牌热度持续升温。携手“乌阿海满”“蒙东六旗市区”、碾子山扎龙管理局、扎兰屯风景名胜区管委会开展旅游协作，与呼伦贝尔文旅集团合作推进草原旅游列项目，区域旅游协同发展更加紧密。

　　旅游交通更加便捷。机场客货吞吐量稳步提升，全年安全运输旅客10.4万人次、货物354吨，新开通阿尔山至西安、满洲里、杭州3条季节性航线。公路网络提质升级，国道302线三岔至阿尔山段公路二期工程主体完成，天池至明水河、白狼至奥伦布坎等旅游公路建成通车，蛤蟆沟至阿扎界、白狼林俗村至国道302旅游公路项目开工建设。乌阿铁路扩能改造工程有序推进；开通至北京、大连、山海关、沈阳等地专列528列，倾力构建“快进慢游”旅游交通网络。

　　一年来，我们抓改革、优环境，经济发展释放新活力

　　营商环境持续改善。完成政务服务平台、互联网+监管平台、智慧云平台建设；积极推行“一窗受理、并联审批、集成办理”制度，12个单位、146项服务事项入驻政务服务大厅，审批效率提升20%。深入实施“审核合一、一人通办”登记制度，企业注册登记缩减至3个工作日，年内新增市场主体637户、同比增长29.7%；深入贯彻减税政策，减免企业税收2282.7万元，企业负担明显减轻。

　　开放合作走实走深。“大招商、招大商”的营商格局初步形成，向湖北省、河北省派驻招商大使，借助承办校友经济论坛、五湖四海兴安人恳谈会有利契机，与伊利、卓尔等集团公司签约项目5个，签约投资31.3亿元；引进招商项目10个，到位资金13.86亿元，超额完成年度招商引资任务。伊利集团全资收购水知道饮品有限责任公司，注册成立阿尔山伊利天然矿泉饮品有限责任公司，新产品“伊刻活泉”投产销售，2019年全市矿泉水企业生产总量1.93万吨，实现产值3604万元，销售产值2791万元。

　　口岸建设稳步推进。投资1800万元，完成口岸联检区内部绿化工程、口岸边检岗亭等项目建设。口岸景区累计接待游客7万人次，同比增长40%。完成中蒙互市贸易区项目前期准备工作；持续开展边民小额贸易活动，实现贸易额200万元。积极推动对蒙交流合作，与蒙古国前杭爱省签订友好合作框架协议。口岸开关期间，累计出入境2983人次、1376车次，进出口货物1.29万吨，实现进口贸易额47.4万美元。

　　一年来，我们抓民生、办实事，社会保障体系更加有力

　　教育质量大幅改善。投资3620万元，新建4所公办幼儿园；完成一小教学楼立面改造、塑胶跑道及2个室内足球馆项目建设，完成岭南三镇学校教师周转房建设；接受北京二中教育集团捐赠110万元教学设备。招录聘用中小学幼儿园专任教师54名，师资队伍持续加强。乌兰托娅爱心教室、星云文化教育公益基金会助学金有效落实，缓解了贫困学生就学难题。远程互动教学教研平台正式启用，与东城区结对校有序开展教育协作。2019年中考升学率增长2%，高考本科上线率增长3.6%。

　　医疗水平明显提高。蒙中医院建成投入使用，北京鼓楼中医院中医传承工作室挂牌成立；北京东城区向我市捐赠救护车4辆、医疗设备3台，帮助我市培养40名中医适宜技术人员；新录用医务人员17名；为4家基层医疗机构配备全科医师；自治区人民医院向市医院派驻专家56名，医疗服务能力进一步提升。

　　民生保障持续增强。发放各类社会救助金2505万元，救助贫困群体5998人次。投入资金113.6万元，实现贫困群众城乡居民医疗保险全覆盖。就业形势持续向好，发放创业小额担保贷款900万元，城镇新增就业753人,城镇登记失业率控制在2.63%以内。退役军人服务管理更加规范，解决65名退役军人就业问题，全面启动自治区级双拥模范城创建工作。

　　文体事业稳步发展。白狼树皮画成功纳入自治区拟推荐申报第五批国家级非遗代表性项目名录。“十二生肖”“我的蒙古马”系列树皮画分别荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖和内蒙古旅游商品大赛金奖。乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用凸显，开展“庆祝中华人民共和国成立70周年”“脱贫攻坚”“文化惠民工程—送戏曲进乡村”等专题文艺演出百余场，进一步丰富了群众文化生活。

　　社会治理能力显著提升。顺利完成全国第四次经济普查清查阶段任务。深入开展民族团结进步创建工作，森旺社区被评为全盟民族团结进步示范单位。扎实开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进“禁毒两打两控”“扫黄铲赌”等系列专项行动，累计摸排线索359次；投入195万元，建设完善雪亮工程，社会环境持续安全稳定。科学有序开展鼠疫防控工作，妥善处置“6.30”交通事故，应急能力在实践中得到锤炼。深入开展信访矛盾化解攻坚，落实领导包案、接访下访工作机制，人民群众关切问题得到有效解决。

　　各位代表，过去的一年，市政府全面加强自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推动理论成果转化成发展能力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转变工作作风，加强审计监督、问题整改，营造了风清气正的良好环境。深入贯彻落实中央关于解决形式主义官僚主义突出问题有关规定，全年压减一般性支出20%，下发文件减少30%、召开会议减少30%、开展督查检查减少50%，基层工作负担大幅减轻。不断加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督和政协民主监督，全年共办理人大议案、政协提案173件，提案议案答复率100%。

　　各位代表！过去的一年，全市上下求真务实，勇于创新，解决了不少难题，办成了许多实事，经济社会发展迎来了新的机遇，焕发了新的生机。这一年，我们坚持生态优先、绿色发展，成为自治区目前唯一一家集“国家生态文明建设示范市”“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”两项殊荣于一身的城市，生态潜力正逐步转化成发展优势。这一年，我们坚持以人为本、办好民生实事，在群众关切的问题上主动作为，解决了全市105栋、6091户居民房屋产权未登记问题，涉及民生福祉的短板正在逐步完善。这一年，我们坚持发挥优势、创新发展，承办了第二届“阿尔山论坛”，掀起了论坛会议经济发展热潮，产业转型和新旧动能转换步伐不断加快。这些成绩来之不易，奋斗之路饱含艰辛，这是自治区党委政府和盟委行署以及市委正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、民主监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻在部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到发展中存在的困难和问题：阿尔山市经济总量小，产业发展质量不高的问题长期存在；旅游业发展质量有待提高，环保型工业和特色农牧业规模小，对经济社会发展贡献不高；教育、卫生、城市建设等方面短板还较为突出。破解这些问题需要我们迎难而上，勇于担当，持续运用新理念新方法，认真加以克服解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年初，新冠肺炎疫情的暴发对我市经济社会发展产生了一定影响，2例新冠肺炎确诊病例途经我市，为全市疫情防控带来巨大压力。在自治区党委政府、盟委行署及市委的领导下，全市上下坚定信心、同舟共济，全力以赴抗击疫情。截至目前，已累计投入疫情防控资金1300余万元，其中财政投入1100余万元，机关企事业单位、商户及个人捐款200余万元，捐赠物资价值90余万元。全市3500余名干部群众主动放弃春节假期，积极投入到疫情防控阻击战中，累计排查人员46万余人次，排查出市外来员12054人，检测车辆6.2万辆次。全市医疗机构累计预检分诊15314人，排查发热人员54人，隔离治疗7人，现已全部排除新冠肺炎。在全市干部职工积极努力下，在全市广大群众支持配合下，在社会各界关心帮助下，疫情防控阻击战取得了阶段性成效，截至目前无疑似病例和确诊病例发生，初高中开学复课，全市3家矿泉水企业实现复工复产，市场主体全部恢复营业，经济社会发展已经逐步恢复正常。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将深入贯彻落实习近平总书记《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》精神，按照自治区党委政府、盟委行署及市委提出的新部署、新要求，坚决做到抗击疫情和经济发展两手抓、两不误，持续坚守岗位、强化责任担当，既要做好“外防输入、内防反弹”工作，也要加快推进经济社会秩序恢复，将推进复工复产的利好政策落实到位，善于“危中寻机、化危为机”，确保顺利完成全年工作目标。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、全区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以盟委“五区”建设为抓手，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，立足生态谋发展、围绕旅游抓产业、突出特色树品牌、创新发展促提升，坚决打好“三大攻坚战”、扎实推动高质量发展，全力抓好“生态保护、民生改善、乡村振兴、改革开放、城市建设、民主法治”六个方面重点工作，推动全面从严治党向纵深发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇和农村常住居民收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在3%以内；500万元及以上固定资产投资增长84.2%。旅游人数和旅游收入均同比增长15%左右。政府债务化解完成年度任务，财政金融风险继续得到有效防控。围绕上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）巩固脱贫成果，决胜脱贫攻坚。深入实施“脱贫攻坚成果巩固提升年”行动，扎实做好自治区摸底排查，全力完成国家脱贫攻坚普查。计划投资5916万元，重点抓好“三提、两建、两结合”七项工作，守住产业扶贫“支撑线”、入户帮扶“接地线”、政策制度“保障线”。

　　扎实开展“三提”工程。全面推进产业提质工程，新建明水河镇扶贫车间等6个扶贫项目，推动五岔沟镇扶贫车间等3个续建项目投产达效；完善产业项目利益联结机制，鼓励贫困群众自主创业就业。全面实施帮扶提效工程，坚决贯彻“四不摘”工作要求，树立帮扶正反典型，强化干部教育管理，再压攻坚责任，建立健全干部入户帮扶考勤、考核和惩戒制度，推动干部帮扶制度化、常态化、持续化。全力推动示范村提升工程，以文化内涵为引领，深入挖掘白狼林俗文化，突出西口村“林牧农”三区节点特色，加快推进西口村特色民宿等项目建设；深入包装白狼树皮画演绎等旅游体验项目，打造白狼林俗村、明水河西口村旅游扶贫示范村。

　　探索建立“两项”机制。发挥社会捐助和扶贫产业收益作用，建立“准扶金”制度，重点扶持特殊困难人群、创新创业困难群体，准确填补扶贫领域关键短板。以激发基层干部干事创业活力为核心，建立一线干部关爱激励制度，从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错八个方面强化正向激励，引导脱贫攻坚一线干部在前沿阵地安身立业。

　　深入推进“两结合”工作。切实抓好脱贫攻坚与防范风险相结合，重点管控扶贫资金资产、信用信贷、致贫返贫、政策决策等领域风险；全力构建返贫预警监测机制和致贫应急救助机制，降低脱贫人口返贫、边缘群体致贫风险。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴相结合，强化镇村基础设施和公共服务功能，改善镇村人居环境，提高基层公共服务能力，为全面建成小康社会提供有力支撑。

　　（二）坚持生态优先，打牢绿色基础。深入践行“两山”理念，持续推动污染防治三年行动计划，抢抓生态文明建设机遇，打造山水合一、多彩美丽的绿色阿尔山。

　　加强森林资源管护。深入推动“阿尔山市大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点项目”，进一步修复和保护生态系统，计划投资1.68亿元，实施已垦林地退耕还林5万亩。完成森林抚育3.15万亩、封山育林1.5万亩、补植补造1万亩。建设完善森林草原防灭火系统，新建口岸地区防火站一座；计划投资1000万元，启动阿尔山市森林草原火灾监测及应急响应集成示范项目，科学配备通讯、车辆等防扑火装备，提高整体防扑火能力。

　　强化水资源管理。严格落实“河湖长制”，出台《水资源保护规划》，计划投资1000万元，实施西口生态清洁小流域综合治理工程。推动哈拉哈河水运及水生态修复工程，加快恢复主要河流河道水生态系统，扎实开展阿尔山市水利风景区申报工作。科学确定矿泉水产业发展思路，有序开发和合理保护矿泉资源。

　　落实生态保护责任。加强矿产资源动态监管。加大生态修复工作力度，完成生态保护红线评估优化及勘界定标试点工作。加快推进国家森林公园、杜拉尔自然保护区和国家地质公园规划调整。认真完成全国污染源普查工作任务。启动阿尔山生态文明馆建设，打造阿尔山生态文明新亮点。

　　打好污染防治攻坚战。深入落实水资源保护工作，计划投资3000万元，启动2020年农村饮水安全巩固提升工程，完成温泉街、白狼镇等5个饮用水水源地保护项目。计划投资1200万元，完成白狼镇、五岔沟镇、明水河镇污水处理项目。深入推进大气污染整治，计划投资3.2亿元，取缔华龙物业采暖锅炉，新建伊尔施供热中心项目，完成燚源热力、白狼供暖站、五岔沟供暖站环保设施提标改造；投资945万元，完成白狼镇、五岔沟镇、明水河镇垃圾处理建设项目。扎实推进中央环保督察整改，加大矿山治理力度，落实绿色矿山建设要求，推动全市生态环境再上新台阶。

　　（三）注重综合施策，防范重大风险。坚持把防范化解重大风险放在更加突出的位置，建立健全现代风险管理体系，有效防范化解各类风险隐患，为决胜全面建成小康社会创造有利条件。

　　防范化解政府债务风险。坚持“控增量、减存量”“开前门，堵后门”，加强政府项目投融资管控，时刻保持过“紧日子”思想，今年一般性支出再压减20%，“三公”经费再降低20%，全年化解隐性债务2.16亿元。帮助民营企业和中小企业过“好日子”，深入落实减税政策，加大民营企业账款清欠力度，计划年度减税2150万元，清理拖欠民营企业账款1.5亿元，确保全年债务风险稳定可控。

　　防范化解金融风险。进一步创新金融服务模式，积极助推企业上市步伐。推动设立阿尔山论坛基金，强化论坛保障服务，促进论坛经济快速发展。畅通社会资本投资渠道，提高金融服务的有效性，为实体经济尤其是小微企业、民营企业再添发展活力。强化金融预警监测，严厉打击和处置非法集资、金融诈骗等金融违法活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　防范化解社会风险。全面落实企业主体责任、地方属地管理责任和部门监管责任，深入开展安全生产隐患排查治理工作，重点突出非煤矿山、道路交通、建筑施工、旅游、消防等领域安全生产工作，确保全年安全生产形势持续稳定。深入开展爱国卫生运动，强化疫病防控体系建设，严防鼠疫等重大传染病发生。建立健全社会稳定风险排查机制和重大决策风险评估机制。加大食品药品监管力度，完善应急管理体系和公共安全预防控制体系，提升综合防灾减灾救灾能力。

　　（四）立足品牌提升，提高发展质量。坚持把旅游业作为首位产业来抓，持续在发展“全域旅游、四季旅游”，扩大旅游品牌知名度上发力，不断促进旅游产业高质量发展。

　　打造文化旅游新亮点。编制完成《全域旅游发展规划》《旅游品质提升规划》《自驾游营地和线路规划》《明水河镇西口村乡村旅游规划》，科学测算旅游承载量，制定旅游业发展蓝图。依托文旅部帮扶政策，做好贫困地区公共文化和旅游服务示范县建设。持续打造文化旅游产品，结合花炮台、飞机堡、独身寮、大青房等二战遗址开发修建爱国主义教育基地；加快推进雪村二期、游客集散中心项目建设，完成好森沟景区、口岸景区3A级旅游景区创建工作。完善旅游标识系统、旅游厕所、驿站等配套设施。

　　推动旅游一体化建设。加强与哈尔滨、齐齐哈尔、碾子山、扎兰屯等周边地区合作，进一步突出区域文化旅游特色，丰富“乌阿海满”精品旅游线路和产品。以大兴安阿尔山旅游公司为龙头，有效整合市域旅游资源，加快形成岭南岭北差异经营、优势互补的发展格局，阿-柴景区年内新增门票外收益5%。充分借助“互联网+”，加快构建集运行监控、信息资讯、应急指挥等功能于一体的旅游大数据平台，全面推行“旅游一票通”，提升旅游一体化、智慧化水平。

　　促进旅游市场化发展。持续推动“以节促旅、以赛扬名”，协助办好“阿尔山论坛”等论坛会议，助推企业办好水文化系列活动。借助文旅部和东城区帮扶有利契机，积极开展文旅产业融合专项对接活动，推动乌兰牧骑与有关文艺院团联系结对，进一步丰富文化旅游内涵和形式，提升旅游品牌影响力和产业发展竞争力；着力引进哈尔滨冰雪大世界等专业团队落户阿尔山，打造阿尔山雪地马拉松、阿尔山冰雪嘉年华等旅游活动，促进旅游市场化产业化发展。

　　加快完善旅游交通网络。积极推进白阿线乌兰浩特至阿尔山段扩能改造工程；协助推动省道308、省道203公路建设，完成白狼林俗村至国道302、丰产沟至阿杜线、蛤蟆沟至阿扎界公路项目，加快推进边防防火公路和五岔沟至二道河旅游公路项目开工建设。加快“航旅融合”步伐，推动空中通道强基扩面，在保障既有航线的基础上，根据市场需求，适时开通杭州=阿尔山等临时航线；力争新增通辽、扎兰屯、霍林河等通航点，逐步完善“快进慢游”交通运输体系。

　　（五）突出特色引领，聚力乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，高标准推进乡村振兴战略，打造一批示范村，让广大农牧民有更多的获得感和幸福感。

　　提升农牧业发展质量。深入推动观光旅游、农业采摘等生态农业项目发展，计划投资600万元，建设天池镇生态新村项目，加快推进白狼镇林俗村民宿二期和明水河镇二道河养鹿场等5个产业类项目。完成天池镇聚光集热温室大棚、伊尔施村卜留克恒温贮藏库等续建项目,成立杜拉尔村中草药专业合作社。大力发展庭院经济,抓好食用菌、种苗和扶贫产业园三大板块发展，夯实农村牧区产业基础。

　　全面优化农村发展环境。以绿色发展为引领，充分发挥农业特有生态功能，扎实推进“改变生活，从庭院做起”三年行动，实施乡村振兴村屯绿化等2个生态保护类项目。启动白狼镇林俗村道路硬化、五岔沟镇中心路改造等重点工程建设。实施明水河镇镇区排水改造升级等6个基础设施提升工程。推进农村公路管理养护体制改革，加快“四好农村路”建设。申报五岔沟镇牛汾台村为乡村振兴样板区优先发展重点村。

　　着力增强农牧民发展能力。加强与帮扶协作单位交流合作，积极组织农牧民参加各类技能培训，提高农牧民自身科学技术水平，增强农业农村内生发展动力。加大基层组织人才培养力度，大力实施特殊人才引进政策，完善乡土人才孵化中心标准化建设，围绕特色产业，吸引农科院校开展“产学研”合作；鼓励以林俗文化产业公司为代表的企业开发新兴文化创意产品，丰富乡村旅游体验项目，深入挖掘农村牧区优势，培养乡村振兴带头人。

　　（六）强化精建细管，提升城市品位。坚持在品质上下功夫，把精致、精细、精美贯穿城市建设管理的每一个细节中，不断优化城市面貌、提升城市竞争力。

　　统筹城镇规划引领。加强城镇规划管理，有序推进第三次全国国土调查工作，切实完成阿尔山市国土空间规划编制、土地利用总体规划、城市总体规划及口岸物流园区规划和白狼、五岔沟、明水河三个镇总体规划评估工作，推动形成区域协调联动、一体化发展的大格局。启动实施《城市基础设施提升建设三年行动方案》，填补历史欠账，科学引领城镇精细化建设。

　　完善城市基础短板。计划投资4亿元，实施伊尔施老旧楼体供热系统改造、伊尔施城区集中供热管网改造、丰产沟地下综合管廊、市政道路及配套管网建设等22个市政补短板项目，进一步优化城市功能。全力推进拆迁扫尾工作，计划投资3.46亿元，实施林泉小区、闻泉商业小区等6个棚户区基础设施配套改造项目。计划投资2.1亿元，实施林海街基础设施改造、国际文化交流中心景观绿化工程、伊尔施既有小区改造等3个工程项目，进一步改善城市面貌。

　　落实城市精细化管理。深化城市管理执法体制改革，建立制度化、科学化、智能化管理新机制，加快数字城市管理平台建设，扩大视频监控范围，构筑互联互通的城市管理信息调度指挥网络；持续开展环境整治行动，集中整顿违法建筑、占道经营等城市乱象，着力提高城市管理效能，让城市更有序、更干净、更秀美。

　　（七）立足口岸优势，扩大开发开放。以发展口岸经济为抓手，持续完善口岸基础设施，加快培育打造经济发展新优势。

　　立足合作扩大开放。加强与蒙古国沟通合作，积极推动阿尔山—松贝尔口岸实现全年开放，协助办好中蒙绿博会、“一带一路”文旅商品展洽会等活动，深化与蒙古国地方政府在文化旅游、农牧业、医疗教育、温泉矿泉等领域合作；参与打造蒙古国—兴安盟旅游大通道，引导企业在蒙古国东方省哈拉哈高勒县神鸦山旅游度假区投资建设旅游点，与企业联合打造阿尔山—松贝尔边民互市贸易区，探索建设境外生态农业产业园。

　　加强建设完善功能。计划投资1340万元，实施口岸货物通道建设项目，优化跨境商贸货运通道；加快推进粮食熏蒸库及配套设施建设，争取年内实现粮食、饲草、熟肉制品进口。积极利用亚洲开发银行贷款，开展中蒙互市贸易区项目建设及口岸基础设施建设，扩大中蒙双边贸易规模。

　　发展边贸搞活经济。争取自治区文旅厅、口岸办1000万元资金，完善口岸景区旅游基础设施，积极调整优化口岸内部通道，推动口岸景区常态化运营；打造边境旅游环线，引入餐饮、歌舞、民宿体验等蒙古原生态旅游项目，打造东部口岸蒙古观赏马进口基地；力争2020年口岸景区实现门票收入700万元，跨境旅游突破4000人次。

　　（八）推动改革创新，增强发展活力。坚持优化发展环境，培育市场主体，提升招大引强能力，深入落实项目建设，加快释放经济增长新动能。

　　营造良好营商环境。持续深化“放管服”改革，完善政务服务一体化平台建设，加快推进政务服务“一门、一窗、一网、一章、最多跑一次”改革，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升审批效率。积极推动政务服务大厅升级改造，实行“潮汐窗口”模式，提高服务效能。持续释放市场活力，有序开展“证照分离、多证合一”“企业登记全程电子化”等商事制度改革，减轻企业负担。

　　努力提高招商实效。编制《招商引资责任目标考核暂行办法》《招商引资奖励暂行办法》，完善《招商引资优惠政策》，聚焦优势主导产业，积极推进全员招商、驻外招商，吸引一批带动就业多、发展前景好的项目落地。做好卓尔集团、伊利集团等进驻企业的服务保障工作，帮助企业开发新品、多元经营、扩大效益。深入落实《关于加快推进新型工业化实现工业经济跨越发展的实施意见》，争取新增规模以上工业企业1家。

　　全力推进项目建设。科学制定《阿尔山市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》，围绕资源优势转化为竞争优势、发展优势，进一步推动政策研究；围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，计划投资12.2亿元，实施500万元及以上重大工程和项目84个，提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力。抢抓国家及自治区编制“十四五”规划有利契机，争取重大项目纳入国家和自治区发展规划，进一步增强经济发展动能。

　　（九）着力改善民生，共享发展成果。坚持“以人为本”理念，以改善民生为重点，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民群众。

　　办好人民满意教育。持续推进义务教育均衡发展，聘请专业管理人才担任市一中校长，提升教育教学质量。计划投资2240万元，完成明水河小学教辅用房、五岔沟学校教学楼立面改造和白狼镇、明水河小学五人制足球馆建设。完成第一幼儿园、第四幼儿园主体以及西口小学建设。深入落实教育扶贫政策，及时发放各类教育补助资金，切实做好控辍保学工作，确保“零辍学零失学”。扎实与北京东城区各结对校开展培训交流活动，通过“师徒结对”，培养年轻的优秀教师，激发学生比学赶超学习精神，营造良好的教育教学氛围。

　　保障人民健康医疗。加强疾病预防控制体系建设，计划投资1230万元，实施市医院传染病房和明水河镇卫生院扩建项目；实施医疗信息化建设项目，积极推进“医疗+互联网”工程，实行“医疗运营和服务一体化”管理模式，着力解决基层医疗技术人员落后现状。全面推进健康促进工作，倡导全民健康生活，创建自治区级健康促进市。持续推动国家卫生城市创建工作，完成创建指标任务，实现城市形象提升、人居环境改善，打造健康宜居的美丽阿尔山。

　　促进文体事业发展。深入贯彻《蒙古语文工作条例》，促进蒙古语言文字的规范化、标准化和制度化。加大文物保护力度，实施南兴安隧道碉堡等3个国家级文物保护单位修缮工程。争取阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级、国家级非物质文化遗产代表性项目名录。年内开放内蒙古图书馆阿尔山分馆、阿尔山电影院，丰富群众精神文化生活。大力推进全民健身，开工建设林海街全民健身活动中心，完成五岔沟镇全民健身活动中心建设。

　　增强社会保障能力。坚持创业就业双提高，扎实开展技能培训工作，加大人才培养力度。强化劳动保障监察执法，规范劳动用工行为，重点解决拖欠农民工工资问题。切实做好重点人群基本养老、医疗等保障服务，为建档立卡贫困户、边缘户、低保户、孤儿、五保户、城市“三无”人员和重度残疾人缴纳基本医疗保险；持续落实大病保险和重特大疾病医疗救助制度，减轻困难群体看病负担。全力化解居民房屋产权证办理难问题；大力推进公交车体制改革，年内解决公交运营问题。加快五岔沟夕阳红养护院、殡仪馆、生态公墓等项目建设，补齐民生事业短板。

　　建设“平安阿尔山”。深化公安机构改革，大力实施公安大数据战略，切实推动雪亮工程建设；扎实推进“扫黑打伞铲基础”专项行动，围绕“四重一新”领域深挖涉黑涉恶线索，不断扩大扫黑除恶战果。启动第七次全国人口普查。加强意识形态阵地建设。全面落实“七五”普法，谋划“八五”普法。借鉴发展“枫桥经验”，整合调解资源，发挥联动作用，将矛盾纠纷调处化解在源头。深入推进军地融合发展，构建强边固防工作机制，筑牢边境安全防线。

　　三、全力打造人民满意政府

　　新的一年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化创新驱动绿色发展，努力建设人民满意政府。

　　（一）扎实推进政治建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育成果扎实推进作风转换，切实做到初心如磐、使命在肩，全面提升政府履职能力和水平。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央国务院方针政策和自治区党委政府、盟委行署、市委的决策部署，带领全市干部群众走好“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路。

　　（二）扎实推进效能建设。积极倡导“担当为要、实干为本”的为政理念，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地做好各项工作。强化问题导向、目标导向、效果导向，下更大力气解决各行业各领域的历史难题，攻坚克难，努力将广大群众关心的热点难点问题解决在当下，以看得见的变化回应群众期盼。坚持摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，用“求真务实，实干担当”的精神和作风，彻底解决形式主义和官僚主义问题。

　　（三）扎实推进法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。积极推行行政执法“三项制度”改革，完善重大行政决策制度，落实普法责任制，全面建设法治政府，提升依法行政水平。加快提升政务公开规范化水平，认真向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。高度重视人大代表、政协委员、工商联、无党派人士意见建议，加强与人民团体的沟通联系，广泛听取各方意见建议。

　　（四）扎实推进廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。充分发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。坚持抓好政府部门党风廉政建设工作，以强烈的政治担当和高度的政治自觉，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚持弘扬社会主义核心价值观，树立为民、务实、清廉的政府形象，营造风清气正、干事创业、担当作为的浓厚氛围。

　　各位代表!奋斗成就伟业，实干方得辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府、盟委行署和市委的正确领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，决战决胜脱贫攻坚，确保全面建成小康社会,为建设“亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献!