政 府 工 作 报 告

　　––2016年3月20日在阿尔山市第五届人民代表大会第四次会议上

　　阿尔山市人民政府市长  李  贺

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作简要回顾

　　“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，我们在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众,深入贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察阿尔山时的重要讲话精神和自治区党委、政府重大决策部署，紧紧围绕“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，抢抓机遇、奋勇拼搏，棚改、旅游、城建、口岸、生态、民生等各项工作均实现长足发展，经济社会和百姓生活呈现出蒸蒸日上的喜人局面。

　　五年来，我们坚持发展第一要务，经济实力跨上新台阶。地区生产总值由2010年的9.0亿元增加到2015年的16.8亿元，年均增长13.3%；固定资产投资由20.7亿元增加到37亿元，年均增长12.3%；公共财政预算收入由3398万元增加到1.01亿元，年均增长24.5%；社会消费品零售总额由3.5亿元增加到6.8亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入由11500元增加到22171元，年均增长14.0%。

　　五年来，我们大力推进结构调整，转型升级迈出新步伐。三次产业比重由“十一五”期末20.9:23.6:55.5调整到“十二五”期末16.2:23.8:60.0。旅游业主导地位日益巩固，全域景区格局初步形成。先后获批“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”。环保型工业逐渐发展壮大，规模以上工业增加值年均增长25.6%。特色农牧业规模进一步扩大，特色种养殖业经济效益显著提升。

　　五年来，我们不断完善基础设施，发展条件实现新跨越。城镇功能更加完备，投资9亿元完成伊尔施集中供热、丹麦供水等重点工程，既有建筑节能改造31.3万平方米，完成各类保障性住房29.5万平方米；累计争取棚户区改造各类资金34.97亿元，投入资金26.6亿元，完成房屋征收6606户、41万平方米；220千伏输变电工程投入运营，66千伏输变电项目实现双向供电。交通体系更加通畅，新增公路通车里程454.4公里。阿尔山机场正式启用，旅客吞吐量累计超过26万人次。

　　五年来，我们持续推进口岸建设，向北开放取得新突破。累计投资1.57亿元，建设道路、通讯及各项对蒙通关设施。海关、检验检疫、边检等联检部门相继成立。实现了公路口岸正式开放，开通了阿尔山至乌兰巴托临时旅游包机，启动水运口岸和“两山”公路、“两山”铁路前期工作。全面发展友好城市合作关系，国际间区域交流合作不断加强。

　　五年来，我们不断加强生态建设，生态文明实现新发展。累计投资7.35亿元，实施天保工程1036万亩，完成封山育林100万亩、植树造林30万亩、退耕还林还草20万亩。地表水质达标率超过97%，森林覆盖率81.2%。先后荣获“国家级生态示范区”、“全国森林旅游城市示范区”等称号，辖区内四镇荣获“国家级生态乡镇”称号。

　　五年来，我们着力增强民生保障，人民生活得到新改善。就业创业富民工程累计发放小额贷款0.6亿元，新增城镇就业2948人，劳动力从业率达85.7%。低保政策覆盖4343户，累计发放低保金1.6亿元。投资1.4亿元建成阿尔山市中小学标准化寄宿制学校，在全盟率先完成校安工程。投资0.9亿元新建市医院综合楼。实现县乡村卫生机构全覆盖。投资0.1亿元完成4处饮水安全工程，解决8436人饮水安全问题。

　　各位代表，刚刚过去的一年，是我市各项工作取得显著成效的一年，成绩来之不易。面对机遇和挑战，全市广大干部群众积极适应经济发展新常态，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。2015年全市地区生产总值完成16.8亿元，增长11%；社会消费品零售总额6.8亿元，增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入22171元，增长8.9%；固定资产投资实现37亿元，增长30%；公共财政预算收入1.01亿元，增长13.1%。各项指标均在合理区间，经济运行良好。一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）棚改工程深入推进。面对棚户区改造这一历史性机遇，经过全市上下不懈努力，圆满完成了年度棚户区改造任务。全年争取棚户区改造各类资金19.47亿元。累计投入16.8亿元，完成3411户、19.6万平方米的征收任务，依法拆除违章建筑258户、1.42万平方米。开工建设棚户区改造安置房1881户、18万平方米，被征收户得到妥善安置。通过实施棚户区改造工程，极大地改善了居民生产生活条件，提升了被征收户的财产性收入。

　　（二）发展动力不断增强。旅游产业快速发展，2015年旅游人数达到252.19万人次，同比增长27.8%；旅游收入实现32.99亿元，同比增长26.9%。阿尔山国家森林公园顺利通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，列入创建5A级景区预备名单，我市先后成功入选国家全域旅游示范区和中国国际养生度假旅游目的地创建名单。成功推动阿尔山国际养生度假区纳入国家旅游局优选项目名录，授信贷款资金27.9亿元。旅游设施不断完善，投资0.25亿元完成温泉街桥梁景观改造工程、河滨公园绿地景观工程和两处中国优秀旅游城市雕塑。投入1.4亿元完善口岸景区、白狼峰太阳谷景区、奥伦布坎景区、好森沟景区基础设施建设。启动白狼林俗雪村、白狼野生动植物观赏园项目，奥伦布坎景区实现正式营业。阿尔山国家地质公园与中国地质大学（北京）正式签订产学研基地协议，世界地质公园创建工作进展顺利。品牌影响力全面提升，累计投入0.32亿元通过央视等高端媒体强力营销，利用微信平台宣传“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”品牌，点击和转载量超过4000万条。成功举办圣水节、冰雪节、国际森林音乐节，承办内蒙古自治区青年歌手大奖赛等大型活动。积极兑现旅游包机、专列奖励，激发旅行社招徕团队的积极性。顺利通过国家级服务业综合标准化试点验收工作，旅游行业服务水平进一步提升。环保型工业逐步壮大，蓝海公司完成股权变更后，逐渐焕发新的活力，实现产品高端化、多样化，增加产品附加值。汇东集团投资0.8亿元，完成年产10万吨矿泉水项目主体工程。特色农牧业转型升级，卜留克订单种植2600亩、甜菜3500亩，食用菌养殖规模达到200万棒，特色养殖、种苗种植规模稳中有进。龙头企业和农牧民利益联结机制更加紧密，有2家企业被评为盟级产业化龙头企业，新增农牧民专业合作社10家。发放各类惠农惠牧补贴资金311.5万元。成功打造花海乐土等景观区，农业与旅游相互融合的局面初步形成。重大项目成绩突出，争取上级项目资金3.7亿元，同比增长83%；引进招商项目18个，资金14.1亿元，同比增长6.3%。

　　（三）城镇功能日臻完善。强化规划引领作用，投入548万元，完成口岸物流园区总体规划、岭南三镇城镇总体规划、东沟里城市设计等20个规划设计。累计投资7.1亿元，实施5项市政基础设施建设，启动7项工程前期筹备工作，建设完成天池花园小区一期工程，既有建筑节能改造5.4万平方米；完成机场路、温泉街路灯改造工程，重点区域新增绿化、彩化1.1万亩，城区亮化率97%，建成区绿地率39.6％。开展市容市貌专项整治行动，城市秩序进一步规范。成功创建“自治区园林城市”，被住建部评为“中芬低碳生态示范城市”。交通环境更加便利，投资3.8亿元，阿尔山–伊尔施旅游环线公路建成通车，完成蛤蟆沟至杨树沟、伊尔施至桑都尔108.4公里公路建设。改造完成阿尔山客运站，为群众提供更完善的出行服务。阿尔山机场年内旅客吞吐量达到9.2万人次，客座率达到60.6%，同比增长17.4%。

　　（四）开放水平显著提升。全年累计出入境人员1896人次、车辆550车（台）次，货物125吨，同比增长16.7%、21.6%和267%。累计投入资金0.4亿元，加强“四位一体”口岸建设，进口粮食指定口岸和口岸核心能力建设顺利通过国家验收。对蒙通道建设取得实质性进展，开通临时旅游包机，共执行航班9次，运送旅客413人。区域合作明显加强，成功承办“大图们倡议”成员国旅游高官能力建设培训会议。设立蒙古国呼伦贝尔领事馆驻阿尔山签证代表处,组织医疗专家赴蒙开展义诊活动，组织相关企业参加国内外大型博览会和展洽会，签订协议5项，金额0.15亿元。

　　（五）生态环境显著改善。生态建设成果显著，投入5亿元，完成封山育林12万亩、森林抚育35万亩、新增造林6万亩、培育种苗1200万株。强化森林灾害监测预警及应急防控体系建设，创新防火工作机制，与蒙方开展联防联控，成功阻截三次蒙古入境火。新增水土流失治理面积4万亩、封育治理面积15万亩。生态保护不断加强，在全区重点生态功能区考核工作中名列第四，争取到生态转移支付资金1063万元；积极与国家开发银行、中国开发性金融促进会沟通联系，成功举办“开发性金融助力体育健康产业发展研讨大会”，阿尔山绿色发展前期工作顺利进行。阿尔山生态系统生产总值（GEP）核算试点工作全面启动。

　　（六）民生保障更加有力。顺利实施“十个全覆盖”工程，全年投入资金0.84亿元，完成危房改造521户、硬化街巷21.5公里、安装户户通280套、亮化灯212盏，新增绿化面积8000余平方米，牛汾台村、洮源新村、西口村、蛤蟆沟村基础设施、村容村貌明显改善。社会事业统筹推进，启动公立医院改革试点工作，实行药品零差率销售。政府购买健康服务券试点工作受益群众9067人，重点人群覆盖率100%。积极与空军总医院、中日友好医院开展医疗协作，提升医疗服务水平。顺利完成市二小、三小撤并搬迁工作，在全盟率先通过国家义务教育均衡县达标验收。社会保障不断加强，企业退休人员工资每月增加177元。全年发放创业小额贷款1500万元，拉动就业796人，实现自主创业196人，城镇新增就业527人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。为65周岁以上老年人发放免费公交卡1300张。脱贫攻坚工作取得新成效，按照“六个精准”要求，深入实施建档立卡“回头看”工作，制定“精准扶贫”工作方案；围绕“五个一批”目标，大力开展“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，将引导资金和1.4亿元贷款投向2200个家庭；成功争取中和农信小额贷款项目，为60户群众发放170万元贷款；入选国家级电商扶贫试点县，全年实现脱贫2700人。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月465元，全年发放低保金3736.2万元。

　　一年来，我们全面推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关和干部作风明显转变。圆满完成“六五”普法工作，启动“七五”普法准备工作，公民法律意识和政府依法行政能力显著增强。军政军民团结进一步巩固，被自治区评为“双拥”模范城。坚持以人为本、为民服务理念，全面深化行政体制和机构改革，完成改革任务59项，年度改革取得重要进展和阶段性成效。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出4853万元，同比压缩9%。加大审计监督和行政监察力度，政府系统廉政建设进一步加强。精神文明和民主法治建设深入开展。此外，审计、统计、安监、药监、工商、质监、编制、计生、外事、人防、气象、史志档案、民族宗教、科技地震、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作均取得新成效新进展。

　　各位代表，过去一年的努力，实现了“十二五”圆满收官，阿尔山的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我市经济、社会、政治、文化和生态文明建设全面推进的五年，也是发展方式更加优化、发展基础更加坚实、发展方向更加明确的五年，更是经济综合实力提升最快、城乡发展面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。特别是习近平总书记视察阿尔山以来，我们始终牢记总书记的嘱托，不断完善发展思路，积极创新发展举措，积累了许多宝贵经验。概括起来主要是：必须始终坚持正确的政治方向，全面贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府、盟委、行署和市委的各项决策部署，紧紧依靠全市各族人民，攻坚克难、团结奋斗，从实际出发创造性地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展的主动权；必须始终坚持把增进人民福祉、改善群众生活作为各项工作的出发点和落脚点，加快推进棚户区改造、“十个全覆盖工程”，使发展成果更多更好地惠及广大群众；必须始终坚持凝聚多方力量，统筹处理好各方面关系，努力形成“军地、政企”融合发展的良好氛围。

　　各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为阿尔山改革开放和各项建设作出贡献的同志们，向关心支持阿尔山发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量小、人均数量和发展质量不高的状况还没有根本改变；旅游带动作用还没有充分发挥，经济发展内生动力严重不足；城市基础设施建设相对滞后，城市服务功能还需进一步完善；公共服务设施薄弱，教育、卫生、文化等公共服务供给不足、质量不高；人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，脱贫攻坚和民生改善任重道远。我们一定会以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！

　　二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务和2016年重点工作

　　各位代表，“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是推动我市成为国内外知名旅游胜地的关键时期。按照上级要求，市委确定了“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用“十二五”发展创造的有利条件，坚持“四个围绕”，实施“四个战略”，建成“四个目标”：一是围绕建设旅游城市，实施资源综合开发战略，建成国际知名的生态休闲养生度假地。基于文化旅游资源富集优势，加快文化旅游融合发展，力争满足“候鸟”式养老、休闲旅游、回归自然三个层次市场需求。二是围绕建设现代化口岸城市，实施开放带动战略，建成欧亚大陆桥的重要通道。基于阿尔山口岸优势，紧紧抓住国家推进“中蒙俄经济走廊”建设契机，依托阿尔山口岸的重要区位优势，加快阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区建设步伐，积极发展跨境旅游、跨境物流、跨境电子商务等产业。三是围绕建设森林城市，实施转型发展战略，建设林业转型发展先行区。基于阿尔山市作为资源枯竭型城市，“十三五”时期亟需建立保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的林区新体制。四是围绕建设矿泉城市，实施矿泉产业化战略，建成大兴安岭地区重要的健康产业基地。基于阿尔山拥有世界罕见的大矿泉群优势，按照产业化思路，把矿泉产业培育成为我市的支柱产业。

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。只要我们保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，就一定能够开创新常态下阿尔山经济社会发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委系列重要会议及习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，继续坚持“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，突出把握“一个主题”，认真打好“三场攻坚战”，努力实现“三个上水平”，为“十三五”发展奠定坚实基础。

　　今年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；公共预算财政收入增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；旅游人数增长15%，旅游收入增长15%。

　　为实现上述目标，今年我们将重点做好以下几方面工作：

　　（一）坚持协调发展，突出“一个主题”，着力在优势产业发展上实现新突破。坚持三次产业统筹协调发展，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，提升产业发展整体水平。

　　一是推动旅游产业健康发展。加快建设全域旅游示范区。不断完善旅游软硬件建设，努力提升景区服务能力和水平，实现阿尔山国家森林公园成功创建5A级景区、阿尔山国家地质公园晋升世界地质公园；全力创建国家全域旅游示范区、中国国际养生度假旅游目的地，争创国家级旅游业改革创新先行区；推动海神圣泉旅游度假区提档升级，推进奥伦布坎景区和口岸景区创建4A级景区，白狼峰景区、好森沟国家森林公园争创3A级景区。加快旅游产品开发进度。依托河道走廊和交通要道，集中力量打造口岸景区蒙元文化主题景观带、哈拉哈河沿岸山水画廊景观带、省道203沿线旅游特色乡镇体验景观带、国道302沿线休闲旅游景观带。探索冬季旅游新模式，积极拓展冰雪运动、冰雪摄影、冰雪娱乐、雾凇观赏等冬季旅游项目；深入开发温泉养生保健、火山遗迹探秘、森林草原观光等特色旅游产品。加快大众滑雪场改造，推动欧洲风情园提质升级。强化阿尔山重要交通节点功能，加强区域旅游联动，深化中蒙跨境旅游合作。利用国际航线，推动中蒙跨境旅游合作区建设。加快实施旅游扶贫工程。积极对接国家旅游局、省级领导帮扶工作，着力推动国家生态旅游示范区、国家旅游扶贫试验区建设。加大旅游扶贫项目争取力度，引导农牧民、林业职工积极参与乡村旅游发展。全力做好旅游扶贫试点村、重点村、星级旅游接待户系列申报工作，完善乡村旅游基础设施建设，全力构建乡村旅游标准化服务体系。加大旅游宣传营销力度。深入与央视等高端媒体合作，继续提高“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”品牌影响力。加大点对点营销、网络营销力度，创新旅游节庆活动形式，重点吸引京津唐、长三角、珠三角等主客源地游客。提升旅游市场管理水平。争取启动游客集散中心建设项目，加强旅游咨询服务和导游服务功能。积极引进旅游专业人才或专业管理团队，加大旅游从业人员能力培训，推行标准化服务工作，全面提升旅游服务水平。深入开展旅游市场联合执法行动，严厉打击旅游市场违法违规行为，维护旅游市场安全稳定。

　　二是推动环保型工业快速发展。加快开发矿泉地热资源，引进大企业，打造经济发展新增长点。引导企业自主创新，加快新产品开发力度。完成五里泉水厂文化通道建设，打造望远山水厂工业旅游基地，推动汇东集团水文化博物馆建设，打造工业旅游示范点。

　　三是提高特色农牧业发展水平。突出特色农牧业发展优势，加快特色种养殖业多元发展，不断扩大卜留克、鹿狍等一批具有林区特色种养殖业规模；扎实抓好动物重大疫情防控和质量监管，提高防灾减灾能力；培育、壮大龙头企业及中小型农畜产品加工企业，新增专业合作社5家、盟级产业化龙头企业2家，建设现代农牧业产业园区，加快构建现代特色农牧业产业体系。依托特色农畜产品，抢占市场先机，延伸产业链条。

　　（二）坚持共享发展，打好“三场攻坚战”，着力在民生福祉上实现新突破。更加注重棚户区改造、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等民生工程，着力解决发展中普惠性、均等化、可持续问题，不断提升群众的幸福感和归属感。

　　一是全力推进城乡棚户区改造工程，加快现代化城市建设步伐。以总书记视察阿尔山的重大机遇为契机，以全区棚户区改造及产业发展现场观摩会为着力点，坚持以人为本发展理念，构筑百姓“安居梦”。棚户区改造方面。我们要继续解放思想、抢抓机遇，不断创新工作方法，深入做好群众工作，打赢棚户区改造攻坚战。加强与国家开发银行等金融机构协调对接，积极争取上级建设资金，使群众顺利搭上我市棚户区改造的末班车。通过职业技能培训、劳动力转产等方式，引导群众合理使用补偿资金，努力实现“本地就业”，做好棚户区改造过程中失业、待岗居民的安置工作。积极谋划产业升级再发展，不断推进种养殖园区建设进度，为我市棚户区改造后产业发展奠定坚实基础。城市规划建设管理方面。坚持“人本化、特色化、生态化、产业化”发展方向，大力加快城乡一体化建设步伐。完成阿尔山市城镇体系规划，推进“多规合一”，加快实现中心城市控规全覆盖。以棚户区改造为契机，投资10亿元，完善城市基础设施，健全城市服务功能。加快推进既有老旧小区改造，提升社区服务功能，切实改善居民居住条件和生活环境；实施回迁安置小区景观工程和配套基础设施工程，优化安置小区居住环境；重点推进国家“智慧城市”、“海绵城市”项目建设；继续推进岭南三镇基础设施建设，加快城镇化建设步伐。争创国家级园林城市，推进机场路沿线绿化美化工程，实现与机场路南侧原生态湿地风光相协调。启动中心广场改造工程，以发扬林区精神为主题，建设5处主题公园，不断丰富城市内涵。完成河滨公园绿地景观二期工程，全面建成河滨公园。投资4.4亿元，完成城镇周边、公路两侧、厂矿园区、村屯等重点区域绿化工程，通过多种类、多层次种植灌木、花卉，突出美化效果。启动城市周边山体治理工程，完成5个重点区域山体治理，恢复沿线景观。充分发挥街道、社区作用，广泛动员全社会参与城市建设管理，强化属地管理，全面落实“门前五包”制度。完成林海街立面改造，大力改善伊尔施地区街道面貌；继续实施“六位一体”管理模式，提高网格化管理水平，加大市容市貌、环境综合整治力度，解决脏乱差问题，争创“国家级风景名胜区”。通道建设方面。计划投资3.7亿元，完成阿尔山至伊尔施旅游环线自行车道及景观工程、头道沟至金江沟、省道203至高岳山公路建设，开工建设杜拉尔防火公路。协助盟交通局推动乌阿一级公路另一幅、省道203公路改扩建、省道308公路（伊尔施至驼峰岭天池段）开工建设；积极与沈阳铁路局、哈尔滨铁路局对接，推动芒罕屯至伊尔施铁路扩能改造工程开工建设，适时增开临时旅游客运列车。加强与中国联合航空、首都航空、华夏航空合作，探索航线拓展与旅游服务有机结合，在北京、呼和浩特、乌兰浩特航线常态化运营基础上，谋划开通阿尔山至杭州、哈尔滨等地航线。

　　二是全力做好“十个全覆盖”工程，改善镇村居民生产生活环境。计划投资4亿元，集中力量完成牛汾台村、洮源新村、蛤蟆沟村“十个全覆盖”任务，推动西口村“十个全覆盖”工程提质升级，结合城镇棚户区改造工程完成其余林场村“十个全覆盖”任务。加大资金筹措力度，通过向上争取、项目整合、金融贷款、探索PPP投融资模式等多种途径，拓宽筹资渠道。进一步优化产业布局，大力发展庭院经济，制定符合地区特色的实施方案，扩大明水河镇林果业、生态鱼塘、榛子种植规模；引进企业盘活五岔沟镇野猪园区，建立农家乐30户，种苗繁育及种植面积扩大到1500亩；加快打造白狼镇野生动植物观赏园，推进白狼雪村特色村寨建设，构建“一乡一业、一村一品”的特色产业发展新格局。

　　三是全力推动脱贫攻坚工程，拓展贫困群众致富途径。以精准扶贫为总体目标，全面深入推进扶贫各项工作，力争年内减少国家标准贫困人口967人，减少旗县标准贫困人口1280人，贫困人口减少比例达到70%以上，确保2017年在全盟率先完成脱贫攻坚任务目标。按照“六个精准”、“五个一批”要求，推动脱贫与旅游业发展相结合，紧抓阿尔山列入国家旅游扶贫试验区的机遇，利用“三到村、三到户”扶贫引导资金，完善旅游基础设施，大力发展生态观光、游园采摘、民俗体验、养生度假等乡村旅游。推动脱贫与棚户区改造工程、“十个全覆盖”工程相结合，改善农村、林区落后的基础设施条件，引导安置群众参与扶贫开发项目，实现安居乐业。推动脱贫与电商扶贫相结合，充分利用全国电商扶贫试点县政策机遇，培育电商扶贫人才队伍，鼓励贫困青年利用电子商务平台创业，加快贫困群众脱贫致富步伐；完善扶贫小额信贷管理办法，加大对低收入农户支持力度；大力扶持自主创业，广泛开展就业培训和职业培训，加大对中小型企业的支持力度，合理引导劳动力转移。

　　（三）坚持绿色发展，持续优化环境，着力在生态保护与建设上再上新水平。更加注重生态、经济、民生效益有机统一，着力促进生态文明建设与经济发展融合，筑牢祖国北疆生态安全屏障。加大环境保护力度。做好生态环境保护工作，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究机制。加强环境监测能力建设，继续做好年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。加大环境隐患排查执法力度，全力消除环境安全隐患。争取农村环境综合整治专项资金，重点做好农村环境保护工作。完善生态体系建设。完成天然林资源保护7万亩、三北防护林18万亩，实施好封山育林、水源地保护、水资源普查等工作。不断提升生态林业、民生林业发展水平，增加森林资源和生态总量。继续提升森林草原火灾科学防控水平，以“六个到位”为目标，全力做好“六个强化”，狠抓责任和措施落实，强化“三局一场”联防体系建设，严防重特大森林草原火灾发生。巩固生态发展成果。大力实施水土流失及地质环境综合治理工程，确保阿尔山市周边地质环境治理项目通过自治区验收，完成阿尔山国家地质公园可视范围内地质环境恢复治理工程，新增水土保持治理4万亩。加快完成地热勘查项目申报及矿泉资源普查工作，启动数字城市和新农村测绘项目，推进小型水利工程体制改革，完成河湖管理范围、水利工程管理范围与保护范围划定工作。大力发展生态产业。充分利用资源枯竭型城市发展政策优势，加大林下经济推广力度，探索特色林产品生产加工等产业项目，年内新增能源林5万亩，加快推进生物质资源综合利用产业化进程，提高农业资源综合利用水平。继续深化与世界自然保护联盟及中科院生态环境研究中心战略合作，落实好兴安盟生态系统生产总值（GEP）核算项目阿尔山试点工作，率先推广生态示范生产总值核算，实现阿尔山绿色与发展双赢。

　　（四）坚持开放发展，全面深化改革，着力在外向型经济发展上再上新水平。抓住国家“一带一路”和扩大沿边开放的战略机遇，提升对内改革、对外开放和区域合作水平，着力解决互联互通、畅通常通问题，基本建立开放型城市新体制。坚持改革激发活力。深入贯彻十八届五中全会精神，准确把握今年全市全面深化改革的总体布局，充分发挥改革领导小组职能作用，统筹推进先行先试改革、自治区和兴安盟改革试点以及经济生态、民主法治等六个重点领域改革任务。加大重点领域和关键环节改革力度，配合自治区推动国有林场改革，通过理顺管理体制，分离社会职能，促进全市财税金融、社会保障、教育文化、医药卫生体制等方面改革持续深入，激发经济社会发展内生动力。抓好自治区确定的扩权强县改革试点工作，提升政府管理水平和地区经济发展效率，增强经济社会自主发展活力。加强开放平台建设。公路口岸方面，计划投资0.4亿元，完成公路口岸入境货物监管区、货物通道、巡逻路、内蒙古东部区农畜产品检验检测中心、联检区大门及配套设施等工程。配合区、盟有关部门完成“两山公路”前期工作。航空口岸方面，投资2.6亿元开工建设国际航站楼和停机坪改扩建工程，延长阿尔山–乌兰巴托国际航线开放时间，在此基础上，争取增开一条国际航线。水运口岸方面，完成界河勘测，促进水运口岸早日开放。铁路口岸方面，着手规划编制工作，为建设铁路口岸做好准备。积极与自治区及吉林省相关部门配合，推动“两山”铁路建设。努力将“两山”公路、铁路口岸及航空口岸建设纳入国家“十三五”发展规划。促进外向型经济发展。按照PPP合作模式，先行启动俄蒙风情园和房车基地工程，加快建设蒙方一侧旅游设施，改善跨境旅游环境。完善边境旅游异地办证工作机制。积极落实2015年中蒙双方签订的农牧业合作协议。完成进口饲草指定口岸建设，通过相关部门验收，争取在进口饲草方面取得新进展。推进阿尔山–松贝尔绿色农畜产品生产加工跨境经济技术合作区建设。充分利用口岸毗邻地区丰富的旅游资源和农牧业优势，建设中蒙跨境旅游合作区，促进口岸经济发展。

　　（五）坚持以人为本，保障民生惠民，着力在社会事业和民生改善上再上新水平。更加注重完善社会事业与加强社会治理工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断夯实公共服务能力，让群众共享改革发展成果。统筹推动社会事业发展。深入推进医疗卫生体制改革，加强公立医院改革试点工作。积极推动与内蒙古医院深入合作，全面提升医疗服务水平。鼓励民间资本参与养老服务。完成火车站文物修复工程，加强各类文物保护力度。进一步挖掘林俗文化、蒙元文化，加大非物质文化保护和申报力度。继续开展广场文化活动，丰富群众文化娱乐生活。启动全民健身活动中心、足球场馆等建设项目。加强义务教育薄弱环节改造力度，加大教师培训和交流频次，提升教育教学水平。加强新闻广播电视管理工作，充分展示全市经济社会发展成果及社会各界良好精神风貌。进一步加强食品药品量化分级管理工作，加大量化分级管理范围。优化行政审批中心工作流程，进一步便民利民。继续扩大城乡社会保险覆盖范围，完善医疗保障体系。加快城乡互通的就业服务平台建设，大力开展就业创业培训，计划投入创业补贴资金1500万元，完成技能及创业培训700人，城镇新增就业500人以上，城镇登记失业率控制在2.9%以内。完善城乡低保制度，切实做到应保尽保和低保金按时发放。推进城乡救助和城镇大病救助体系建设，提高大病救助补贴标准。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。做好信访工作，畅通和规范群众诉求渠道，用法治思维和法治方式化解社会矛盾。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度。加强国防教育，推动军民融合深度发展，大力开展双拥共建活动，促进军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。推动红十字、民族宗教、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。

　　（六）坚持创新发展，加快转型驱动，着力增强新的发展动力与活力。更加注重将创新贯穿到经济社会发展各领域，着力解决新技术、新产业、新业态推广难题，构建多元多极支撑的发展体系。创新“旅游+”新模式。围绕“旅游+互联网”，积极争取国家旅游局创客基地示范项目政策及资金，大力发展在线旅游新业态，提升品牌辨识度和知名度；围绕“旅游+文化”，展现林俗文化、蒙元文化、军旅文化精髓，形成内涵丰富的旅游精品；围绕“旅游+口岸”，展示边贸往来、异域风情，推动中蒙跨境旅游合作区建设。创新金融体制机制。加快推进阿尔山农村信用社改制，实现阿尔山农商行挂牌运营；激发社会投资潜能，完善政府和社会资本合作模式，推进PPP项目实施，吸引社会资本参与公共基础设施建设；以开发性金融助力阿尔山市绿色发展为契机，尽早实现国开丝路资本管理公司、国开金融租赁公司和保险公司组建，发挥投贷联动作用，借力打造阿尔山林区金融中心城市；加快成立融资担保机构，缓解中小微企业融资难、融资贵问题；鼓励金融机构加大产品创新，提高金融服务实体经济效率。创新项目引入机制。积极修订招商引资政策，按照“招大商、引强商”的原则，加强与国内知名企业对接，推进建设现代服务体系。充分利用“十三五”规划编制的契机，抓住资源枯竭城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划等一系列政策机遇，继续加大向上争取项目和资金力度。围绕调结构、补短板，加快实施一批战略性的重大项目，努力增加有效投资，重点推动盟级重大项目和市级重点项目实施。创新对蒙合作机制。深化同蒙古国各领域合作，开创多层次、宽领域、互利共赢的战略合作新格局，积极参与举办中蒙博览会，着力推进对蒙互联互通，加强人文旅游交流合作，不断加强向北开放建设。

　　新的一年，需要我们继续加大改革力度，积极探索做好新常态下政府自身建设工作，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届五中全会精神。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政执法体制改革，推动规范文明执法。加强效能建设。把落实求效贯穿政府工作始终，以坚强有力、更加高效的工作机制，提升政府效能和执行力。实施重大事项、重点项目清单式管理，定期向全社会亮进度、晒问题，强化法定程序和社会监督，推动工作落实。加强廉政建设。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。加强审计监督，推进审计制度改革。持续转变作风。巩固和拓展党的教育实践活动成果，深入开展“三严三实”活动，建立健全作风建设长效机制。厉行勤俭节约，落实八项规定，严控“三公”经费，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。

　　各位代表，年轻的阿尔山已经走过了20年的风雨历程，即将迎来建市20周年的光辉时刻，这是全市各族人民政治生活中的一件大事、一件喜事，值得全市人民共同庆祝。为展示20年的发展成果，我们要切实抓好棚户区改造、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等各项工作，以优异成绩向阿尔山市成立20周年献礼。

　　各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，上下一心、守望相助，为把阿尔山建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　2.五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次会议提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　3.一个主题，三场攻坚战，三个上水平：阿尔山市委员会三届六次全委（扩大）会议上提出以产业升级、融合发展为主题，打好棚户区改造攻坚战、“十个全覆盖”攻坚战和脱贫攻坚战和实现对外开放上水平、社会事业上水平和生态环境保护与建设上水平。

　　4.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　5.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　6.六个强化：强化森林草原防火责任制落实，强化火源管理措施落实，强化火灾隐患责任追究制度，强化防火宣传教育，强化森林草原防火队伍建设，强化扑救重特大火灾的思想准备。

　　7.六个到位：确保各级领导工作到位，确保火险隐患排查防控到位，坚决把事故责任人处理到位，确保全社会防火意识到位，确保防扑火战斗力量到位，确保各方面作战人员迅速投入到位。