政府工作报告

2014年2月12日在阿尔山市第五届人民代表大会第二次会议上

　　市人民政府市长  李 贺

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　一年来，在盟委、行署和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，战胜各种困难和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2013年地区生产总值达到13.81亿元，同比增长7.1%；全社会固定资产投资完成44.18亿元，同比增长20.2%；财政收入达到1.31亿元，同比增长11.6%；社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长11.1%；城镇居民可支配收入达到16535元，同比增长10.7%；规模以上工业增加值完成2475万元，同比增长47.8%；银行存款余额23.1亿元，同比增长0.4%，贷款余额10.2亿元，同比增长1.0%。

　　——注重资源和环境保护，可持续发展能力不断增强。全年完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全市范围内实现禁伐。全面启动哈拉哈河流域治理工程。投资300万元，完成伊尔施桃花水防治工程。成功堵截“5•26”蒙古国草原大火。全年取缔8个排放超标、高能耗的老旧供暖站，完成减排二氧化硫975.6吨、氮氧化物336吨。

　　——注重旅游软硬件建设，旅游业发展势头不断加快。2013年旅游接待人数达到131万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.7%。全市星级宾馆已达5家、12576张标准床位，旅行社28家，旅游纪念品商店46家，旅游从业人员3.63万人。修编完成《阿尔山旅游总体规划》，规划的指导性和规范性得到加强。全年累计投入3000万元，用于推动和完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园等主要景区景点基础设施建设，旅游接待能力进一步提升。“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”成功获批，为旅游业发展注入新动力。引进大型舞台剧《梦幻阿尔山》，实现旅游与文化的有机融合。在保持北京、呼和浩特航线平稳运营的前提下，夏季和冬季开通了直飞杭州航线，全年累计运输起降833架次，旅客吞吐量5.6万人次，货邮吞吐量74.4吨。成功引进北京、大连、秦皇岛、沈阳等地旅游专列50余列。中蒙跨境旅游线路成功获批，跨境游工作取得突破性进展。成功举办北京旅游推介会、“国家生态旅游示范区”专家推进会、杜鹃节、冰雪节和中俄蒙国际摄影节等节庆活动，借助内蒙古香港经贸活动周的平台，大大提升阿尔山旅游品牌的知名度和影响力。

　　——注重优化发展环境，对外开放水平不断提升。经过多年的不懈努力，阿尔山口岸于2013年7月15日实现正式开放，全年出入境837人次，车辆164台次，出口货物5吨。启动编制《阿尔山口岸综合物流园区规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》。阿尔山口岸被列入内蒙古进口粮食指定口岸申报名单，临时进口粮食申请已得到国家质检总局的受理。投资2471万元，完成了阿尔山口岸现场平整、绿化和联检区内部道路一期工程，开工建设报关报检大厅、会谈会晤站等现场设施。在区盟两级的共同努力下，中蒙双方就阿尔山松贝尔至霍特铁路建设达成合作意向。

　　实施盟级重大项目6项、市级重大项目46项。全年向上争取各类资金7.8亿元。完成招商引资13.5亿元，同比增长12.59%。制定了《加快非公有制经济发展的意见》，进一步促进非公经济繁荣发展。

　　——注重壮大特色产业，农牧业发展水平不断提升。完成卜留克订单种植3500亩、马铃薯种薯种植1万亩。食用菌规模达到200万棒，新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头（只），林蛙养殖50万只。积极发展农牧业专业合作组织，新增合作社10家，申报盟级专业合作社2家。伊尔施农贸市场投入使用，友邦农贸市场开工建设。农家店信息化改造5家，新增外贸进出口备案企业2家。白狼林俗村被自治区评为休闲旅游和特色农牧业示范基地。

　　——注重城乡统筹发展，城镇化进程不断加快。《阿尔山市城市总体规划》得到自治区正式批复，5个村镇规划和供热、给水、排水、绿地系统等4个专项规划相继编制完成。伊尔施大部分区域实现集中供热，丹麦供水、污水处理工程进入收尾阶段，垃圾处理一期工程投入使用。改造新建城市道路15条，铺设市政管网28.31公里。开工建设保障性住房29万平方米，实施房地产开发19.15万平方米。火车站组团路网架构基本形成，天池花园小区主体完工。网格化管理初见成效，居民生产生活环境得到明显改善。完成既有建筑节能改造6万平方米，750 户居民从中受益。完成房屋征收260户、1.6万平方米。清除积雪2.6万立方米，生活垃圾无害化处理率明显提高。加大打非治违力度，累计拆除违法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至乌阿一级路、伊尔施至金江沟等公路建设，全市公路通达里程达到494公里。

　　——注重民生事业发展，群众生活水平不断提高。城镇医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到6669人。低保政策覆盖5164户、9149人，最低生活保障标准提高至每人每月400元，累计发放低保金3059.6万元，困难群众实现“应保尽保”。累计发放家庭经济困难学生补助金12万元。投资420万元的综合福利中心投入使用。向农村牧区低收入家庭和伊尔施地区林业职工发放冬季取暖1吨煤补贴或实物，为低保困难群众发放“爱心电视”，为3278名低保户发放米面，使贫困户真切的感受到党和政府的关心和温暖。城镇新增就业615人，发放小额贷款1207万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。累计争取到自治区省级领导帮扶项目21个，争取项目资金及银行贷款5.85亿元，其中3525万元资金年内已到位。通过连片开发、整村推进、产业化等项目的实施，争取扶贫资金1313万元，2496名贫困人口实现脱贫。融资平台搭建工作稳步推进，内蒙古银行、包商银行落户阿尔山，新设立小额贷款公司1家。社会事业蓬勃发展。在全盟率先完成校安工程，中小学标准化办学水平不断提高。学前三年教育计划稳步实施，西口幼儿园正式竣工。市医院综合楼投入使用，医疗服务水平持续提高。群众文化活动异彩纷呈，侵华日伪遗迹被确定为国家级文物保护单位。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及，为各镇街安装健身路径9套。广播电视事业发展迅速，安装广播电视“户户通”936套。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、自然增长率控制在5.2‰、0.48‰以内。安全生产形势总体平稳，食品药品安全专项整治工作成效显著。“六五”普法工作稳步推进，公民法律意识普遍提高。社会管理综合治理各项措施得到落实，有效遏制各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查化解和领导信访接待日活动，信访总量持续下降，进一步维护了社会和谐稳定的良好局面。

　　妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展，军政军民团结进一步巩固。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、工商、税务、质监、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。

　　——注重转变作风，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，全面开展清理超标办公用房和公务用车工作，严格控制一般性支出，全市行政事业单位“三公经费”支出下降10%，政府会议和发文数量分别减少15%和11%，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议65件、盟市政协委员提案101件。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，营造出风清气正、务实高效的政务环境。

　　各位代表，过去一年最显著的变化是我们得到国家、自治区、兴安盟关注和重视的程度越来越高，最成功的标志是赢得上级在政策项目特别是资金上扶持力度越来越大。经过全市上下的共同努力，我市先后争取到一系列助推经济发展的利好政策，特别是成为扩权强县试点将为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奋斗在全市各条战线上的广大干部、职工、驻阿部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持阿尔山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，可用财力不足。财政收入虽然逐年增长，但仍然没有摆脱“吃饭”财政的困境，人均财力水平较低，可用财力紧张依然是经济社会发展的主要问题。二是旅游业尚属培育阶段。旅游基础设施、旅游服务水平与自治区和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距较大，旅游经济对财政收入的贡献率不高。三是口岸经济依然没有破题起步。尽管口岸已经实现正式开放，但从整体上来看，人畅其流、货畅其通的关键环节仍然没有彻底打通。四是优势资源尚未转化为资产、资本。虽然资源禀赋较好，但综合利用能力和水平有待进一步提高。五是城市建设和管理上还存在诸多问题。供水、污水处理等设施虽然具备运行条件，但仍然需要加快配套工程建设；伊尔施地区、火车站组团基础设施依然需要集中力量，奋力攻坚；城市管理不规范，法规不健全，整体水平亟待提高。六是民生改善和社会建设还需进一步加强。转型产业尚属初级阶段，辐射带动力不强，林业转产职工增收难度仍然很大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。七是政策红利发挥不充分。虽然我们取得了众多利好政策，十八大以来带给我们改革的机遇也很多，但能够把握住、理解透、发挥好的却很少，没有真正将机遇政策的红利转化成现实发展的真金白银。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的关键之年。我们必须加倍珍惜难得的历史机遇，开拓进取，奋发有为，全力做好2014年各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察阿尔山的重要指示，紧密围绕自治区“8337”发展思路、盟委“三个方面走在前列，四个方面作出重要贡献”和市委全委（扩大）会的工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，全力推进“三地一港一市”建设，持续深化健康阿尔山•生态文明体验区发展进程。主要预期目标是：地区生产总值同比增长10.5%，达到15.26亿元；财政收入同比增长8%，达到1.41亿元；固定资产投资同比增长19%，达到52.57亿元；社会消费品零售总额同比增长14%，达到6.32亿元；城镇居民可支配收入同比增长10%，达到18189元；旅游人数同比增长22.1%，达到160万人次；旅游收入同比增长23.6%，达到19.4 亿元。

　　为完成上述目标，我们必须把握全局，突出重点，扎实做好以下七个方面的工作：

　　（一）以做大做强旅游支柱产业为重点，着力加快三次产业协调发展

　　旅游业方面。要紧紧围绕建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地走在全区前列的目标，借助盟委行署将阿尔山旅游置于全盟高度谋划的良好契机，主动对接争取项目和资金，加大旅游产品开发力度，积极拓展精品线路、丰富营销宣传手段、努力实现生态、文化与旅游业高度融合、共融发展。要加快完善旅游专项规划。紧紧抓住“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”和国家旅游局定点帮扶的契机，坚持旅游业主导产业地位，启动实施《阿尔山旅游总体规划》，完成《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》、《阿尔山市旅游产业扶贫行动计划（2013-2018）》的编制工作，争取赢得更多的指导和支持。要加快推进旅游基础设施建设。全力打造旅游精品，完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园和白狼峰等景区景点旅游配套设施建设，启动阿尔山市旅游公共信息和咨询平台、游客集散中心、口岸景区等项目建设，支持阿尔山国家森林公园创建5A级景区。适时开通阿尔山—广州旅游航线。要加快完善旅游产品体系。大力推进旅游产品多样化和特色化，打造汽车露营地、森林小火车、哈拉哈河旅游观光等特色旅游产品，依托机场打造高端度假体验产品。挖掘冰雪旅游资源，丰富冬季旅游产品，积极推动滑雪场改造升级，引进驯鹿爬犁、雪地摩托等旅游项目，逐步破解冬季旅游不旺难题。加快旅游商品、旅游纪念品开发进度，以多元丰富、优质独特的旅游产品吸引更多游客。要加强旅游区域协作。大力推进跨国跨区旅游合作，依托口岸，积极争取国家政策支持，加快推动跨境旅游，使之成为我市新的最具吸引力的旅游品牌。进一步拓展阿海满三地资源共享、优势互补的合作空间，提高互送客源量，增加旅游收入。实施平台战略，借助博鳌亚洲论坛品牌效应，积极发展会展经济，利用金江沟、银江沟得天独厚的原生态环境和矿泉资源，引进博鳌等国内外知名的经济实体建设国际会议论坛中心。要加大旅游外宣力度。强化高端媒体营销，加强与央视、旅游卫视、搜狐、新浪等新闻媒体的合作，提升阿尔山旅游产品和整体形象的知名度与美誉度。加大主客源地市场营销，针对北京、杭州、沈阳等旅游市场进行定点营销。深入开展节庆活动营销，坚持以节促旅，常办常新，充分发挥杜鹃节、冰雪节、摄影节等节庆活动的吸引力和影响力，以文化内涵提升旅游业发展水平。要加强旅游市场监管。重点加大景区景点和旅行社的监管力度，进一步规范宾馆、饭店经营秩序，杜绝宰客现象发生。要稳步推进世界地质公园创建工作。国土资源部向联合国教科文组织推荐的世界地质公园名单中将阿尔山列为2016年度推荐评选单位。要按照评选标准，多方筹措资金，在地质博物馆布展、完善公园讲解标识系统及公园信息化建设等方面集中用力，高标准完成各项软硬件建设，尽快达到世界地质公园的评选要求。

　　环保型工业方面。依托矿泉资源优势和现有产业基础，重点在做大规模上下功夫。扶持蓝海矿泉水公司完善销售网络，提高生产经营水平。加大支持力度，不断优化企业发展环境，争取云露水业、蓝海望远山水厂6月初实现试生产。完善工业项目库，加大高端矿泉饮品项目招商引资力度，争取天津华天泰年产20万吨、汇东集团年产20万吨高端矿泉饮品项目尽快落地。争取苏河三号沟铁矿年内实现试生产，确保署秋铁矿6月份实现正式生产。抓紧完善绿色食品加工、农产品精深加工产业规划。力争年内规模以上工业增加值完成2970万元，同比增长20%。

　　特色农牧业方面。为全盟建设绿色农畜产品加工输出基地走在全区前列的目标贡献力量，坚持“为旅而农、为旅而牧、以小博大、以精博广”的发展思路，打好生态牌、走好特色路。要以特色产业发展带动林业转产转型步伐。充分利用农业部规划设计院对口帮扶阿尔山的有利契机，依托各镇农畜产业发展特色，尽快启动编制符合口岸经济发展、服务旅游业的《阿尔山市农牧业产业化规划》，并以此指导未来特色农牧业发展。鼓励发展种苗种植、食用菌养殖、中草药种植，从而加快带动林业职工转产转型，实现增收致富。积极争取林木良种繁育基地、种苗交易中心和林下资源开发利用等项目，组织开展好种苗交易博览会，全力构建内蒙古东部最大的种苗集散地，2014年种苗种植规模达到3万亩。要通过培育壮大龙头企业提高农牧业产业化水平。不断扩大园区和基地规模，积极引进龙头企业，鼓励自主塑造绿色、有机、无公害品牌，培育市场、拓宽产品输出渠道，提高企业效益。继续推进有机产品、绿色食品认证和地理标志登记的申报工作，提高产品附加值和市场竞争力。扩大卜留克、食用菌、马铃薯种薯繁育、野猪、鹿狍、林蛙等种养殖业基地规模和订单种植面积，2014年卜留克订单种植面积稳定在3500亩、马铃薯种薯种植面积1万亩、燕麦订单种植面积5000亩，黑木耳、滑子菇、猴头菇等食用菌稳定在200万棒。新增野猪养殖1000头，鹿狍养殖500头（只），林蛙养殖50万只，建设肉羊养殖小区2处。扎实抓好动物重大疫情防控，提高防灾减灾能力。

　　（二）以加快生态文明建设为抓手，着力提升可持续发展能力

　　紧紧围绕盟委提出的生态文明建设走在全区前列的发展目标，依托良好的生态环境，坚持生态立市，牢固树立生态文明观念，将生态理念贯穿到经济社会发展过程的始终。要加大生态建设力度。深入实施天保二期、三北防护林、湿地保护和自然保护区等生态建设工程。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。严厉打击“四乱四滥”等违法行为，使生态环境得到自然修复。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源勘查、矿泉资源普查等生态建设项目。要做好节能减排工作。完成好重点区域、重点行业的节能降耗和污染减排工作。严格环境执法监管，加强大气污染、噪声污染的综合防治。要加强环境建设与保护。强化对土地、矿产等资源的开发管理，扩大造林绿化面积，加大森林病虫害和火灾防控力度。2014年退耕还林还草达到4.6万亩、新增造林1万亩、封山育林5万亩、水土保持治理3万亩。重点推进阿尔山市环保监测执法业务用房、气象业务用房等项目的开工建设。积极争取哈拉哈河防洪工程项目，开工建设嫩江流域洮儿河治理工程（白狼—明水段）、阿尔缮河河滨公园绿地景观工程。积极参与国家重点生态功能区环境质量考核，继续争取国家重点生态功能区保护专项资金。加强农村环境综合治理，改善人居环境。

　　（三）以提高城镇规划建设管理水平为基础，着力推进新型城镇化

　　坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，做精做美做靓城市，为提升旅游城市服务功能营造环境。要完善城市规划。完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》、《中心城区控制性详细规划》、《中心城区城市设计》等规划审批工作。启动哈拉哈河水系、阿尔缮河及城市出入口景观设计工作。做好棚户区改造规划工作。对现有规划进行系统梳理，高水平编制阿尔山全域规划，通过产业项目的科学布局和体系规划的有效补充，合理调整城市建设用地，全面落实盟委、行署对阿尔山建设用地规模达到100平方公里的总体要求。通过全域规划及各专项规划的实施，实现规划全覆盖。要加快城市建设。按照先地下、后地上的原则，全面启动“基础设施建设年”活动。完善供水网络和污水管线，新增供水泵站、水质检测实验室各一座，污水处理厂尽快投入运行，启动建设天池镇集中供热一期工程，完成伊尔施供热管网改造工程，丹麦供水工程投入使用。在旧城区改造方面，完善“优先原址回迁”和“先安置后征收”等一系列征收政策，加快推进房屋征收工作。按照城区建设景区化的理念，突出城市建设与旅游产业深度融合，完善餐饮、购物、娱乐等旅游服务行业配套设施。加大土地收储力度，积极盯跑自治区2.3亿元土储项目贷款，启动丰产沟区域基础设施建设。实施美化、亮化工程，对温泉雪街沿街立面进行改造，扮靓城市，实现城区主要街路全亮灯。实施绿化工程，对中心路、机场路及城市出入口等重要节点进行绿化，新增绿化面积1.68万平方米，争创国家级园林城市。全面实施农网改造工程，完成苏河变电站及“伊尔”、“伊东”、“伊西”三条66千伏输变电线路建设，形成稳定供电的双回路。年内启动温泉市场改造工程，积极争取白狼、五岔沟农贸市场项目。要强化城市管理。实施规范工程，全面推进城市网格化管理，制定出台城市管理相关规范。深入开展清理整顿违规违法用地活动，从严查处违章建设行为，不断规范城镇环境卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序，提高城市管理水平。大力开展“文明单位”、“文明家庭”创建活动，提升市民文明素质。要完善路网建设。开工建设蛤蟆沟至杨树沟、五岔沟至明水、伊尔施至桑都尔公路。完成阿尔山至伊尔施西线及S203阿尔山至伊尔施段升级改造工程，形成旅游环线。积极推动乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设和白城至伊尔施铁路扩能改造升级，提早谋划、提前部署，配合项目业主办理各项前期手续，帮助做好林地征占、房屋征收等协调服务工作。

　　（四）以加快口岸经济发展为主线，着力提高对外开放水平

　　紧紧抓住国家加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放的战略机遇，逐步提升口岸通关能力，推动中蒙跨境旅游合作区建设步伐，在建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带上主动作为。要优化口岸通关条件。启动建设联检区内部道路二期工程，完成报关报检大厅、会谈会晤站、海关监管仓库和供水供热等口岸现场基础设施。完成边防检查站站部工程，争取检验检疫局业务用房年底前完工。加快口岸核心能力建设进度，确保顺利通过国家验收。加快参与推动“两山”铁路建设步伐。争取将阿尔山航空口岸增补列入国家“十二五”对外开放航空口岸机场规划。要加快推动跨境旅游合作区建设。确保口岸6月1日至9月30日正式开放。在跨境旅游合作区建设上，国内方面：积极推动跨境旅游异地办证工作，争取自治区公安厅和盟公安局的支持和帮助，尽快按公安部验收要求完成办证大厅软硬件建设以及人员配备，并顺利通过验收。多方努力争取自治区将我市列为跨境旅游试点，明确配套政策。扶持1－2家旅行社申报边境游旅行社，招商引资建设蒙古风情园，丰富蒙方旅游产品，为开展跨境旅游奠定基础。蒙古国方面：积极争取蒙古国高层对《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》的认同，并明确蒙方跨境旅游合作区牵头部门。要加快进口粮食口岸审批工作。协助具备进口粮食条件的企业办理进口检疫证，协调国家有关部委尽快将阿尔山口岸确定为国家进口粮食指定口岸，支持有资质的外贸企业开展对蒙贸易，繁荣双边市场，丰富口岸过货品种。通过自治区商务厅，积极协调商务部争取利用外援资金修建跨境旅游公路。要加快推动园区建设与开发。尽快完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》，积极推动口岸国际综合物流园区基础设施、文化产业园区和房车营地建设。

　　（五）以提高人民生活水平为目标，着力保障和改善民生

　　坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，大力实施民生工程，统筹做好“十个全覆盖”工作，在村村通电、通讯、嘎查村标准化卫生室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖的基础上，加快推进农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、嘎查村文化活动室等民生工程，促进人民生活持续改善。一是深入推进脱贫攻坚工程。把扶贫开发作为今年政府工作的重点之一。做好村级扶贫规划编制工作，全面实施“三到村三到户”工作，选派后备干部组建驻村工作队逐村逐户落实帮扶措施。加大贫困村资金投入力度，年内解决2700名贫困人口脱贫问题。抢抓国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区和国家旅游扶贫试验区三大机遇，做好整村推进、集中连片、移民搬迁等重点工程，适时启动旅游扶贫基地试点工作。改进扶贫资金使用方式，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投入、配套建设。重点抓好金融扶贫富民工程，用好用足农业银行1亿元扶贫贷款。加大教育扶贫力度，加强技能培训，增强脱贫致富能力。二是全面推进创业就业工程。加大创业扶持力度，完善就业援助和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内投入创业补贴资金300万元，完成技能及创业培训570 人，城镇新增就业650 人以上，城镇登记失业率控制在2.8 %以内。三是扎实推进以棚户区改造为重点的百姓安居工程。按照中央领导视察棚户区的指示精神，抓紧成立棚户区改造领导小组，制定棚改计划、明确工作措施，以伊尔施地区为重点，加快保障性住房建设进度，重点推进棚户区改造工程，2014年确保完成棚户区改造面积27万平方米、4320户，建设廉租住房2.37万平方米、500户，公共租赁住房0.25万平方米、42户，合理提高保障性住房单套面积。加快推进巷道和环境卫生整治，完成温泉街及伊尔施地区巷道改造5万平方米，彻底排除融雪性洪水隐患。完善垃圾转运系统，建设垃圾转运站3座。选择1个有条件的行政村为试点，启动实施“农村养老互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系，让更多老百姓安居乐业。四是完善社会保障和社会救助服务。不断扩大社会保险覆盖面,逐步提高城镇低保水平，以每年不低于10%的比例增长，切实做到“应保尽保”。严格落实城乡医疗救助制度，稳步提高救助水平。五是统筹抓好社会事业各项工作。继续加大教育投入力度，推动义务教育均衡发展，完成市第二小学、第三小学搬迁工作，完成市第二幼儿园、五岔沟幼儿园建设项目。积极争取国家投资白狼镇幼儿园建设项目；深入推进医疗卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，完成天池镇卫生院、五岔沟镇中心卫生院周转宿舍建设项目。依托良好生态环境和得天独厚的温泉资源，探索发展医疗保健产业。完善文化场馆建设，积极争取国家投资，启动一批村文化活动室建设项目。全面启动第一次全国可移动文物普查工作。六是全力维护社会和谐稳定。依法稳妥处理人民内部矛盾，加强民主法治、社会管理综合治理工作。严厉打击各类刑事犯罪和敌对势力渗透破坏活动，维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实计划生育各项政策, 稳定低生育水平。支持部队建设，巩固双拥共建成果，加强公安、司法工作，促进军政军民团结，密切军政警关系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推动审计、物价、人防、红十字、科技地震、民族宗教、史志档案、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。

　　（六）以改革创新为动力，着力增强经济社会发展活力

　　深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要坚定贯彻落实中央和区盟关于全面深化改革的重大决策部署，立足发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。要在体制机制破解上求得新突破。自治区九届九次全委扩大会提出深化国有农牧林场改革，已经明确了地方政府和林业企业协同发展的方向。特别是我市被确定为全区扩权强县试点后，要充分利用这个利好政策的红利，积极争取国家和自治区的理解、关注和支持，将我市列为国有林区体制机制改革试点，以先行先试的方式为破解体制机制问题找出切实可行的途径。要在盘活存量上做足新文章。首先要科学安排财政收支预算，管好用好财政资金，盘活用好财政资金存量。通过改革的办法，提高预算支出的科学性和资金的使用效率，各项行政支出方面遵循厉行节约的原则，把资金更多地转到确保工资、运转、民生这一方向上来，转到支持重大建设项目的建设资金保证上来。其次要对现有各类资源进行系统梳理，摸清底数，通过开展各类资源普查将辖区内可利用的旅游资源、矿产资源、水资源等登记造册，特别是要加大矿泉资源普查力度，真正实现资源向资本、资产的转化，有效解决资源多产品少的问题。再次要完善资本注入机制，有效整合盘活国有资产，做大政府融资平台。要在不断加快新的政府性融资平台建设的同时，把现有的国资经营、土地储备和经营性闲置资产进行有效整合，通过土地资产、房屋资产、管网资产的注入，扩大融资平台资产规模，不断增强融资能力。要对供而未用的城市建设用地，加大工作力度，拿出盘活方案，积极组织推进。对历史形成的56宗供而未用的城市建设用地进行梳理，扩宽思路，逐个分析解决方案，利用最短时间将这部分存量土地盘活，尽快实现资源向资本的转化。要在破解特殊机场限制瓶颈上取得新进展。聘请国内外知名飞行程序设计公司制作PBN程序，并组织模拟飞行和实地验证飞行，在争取民航总局的批准后启用PBN程序，尽快实现多机型运行、降低起飞限载的预期目标。

　　（七）以转变政府职能为核心，着力提高政府公信力和执行力

　　新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要发扬善于谋事、勇于干事、能够干成事的作风，奋发有为，真抓实干，努力建设成为“为民惠民、高效务实、依法行政、廉洁自律”的服务型政府。

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权。扩大镇政府在事项审批和财政留成部分的权利，凡是落户各镇项目交纳的土地出让金返还镇财政。进一步提高依法行政水平，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。

　　健全重大行政决策议事规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，进行社会风险评估，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费” 支出压缩10%，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察、审计监督，把权力关进制度的笼子里。

　　各位代表，我们正处在改革奋进的伟大时代，新的一年充满新的希望和挑战。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进阿尔山市跨越发展，为建设富裕美丽和谐的阿尔山而努力奋斗！