政 府 工 作 报 告

　　--2024年1月25日在阿尔山市第七届人民代表大会第三次会议上

　　市 长  王晓欢

　　

　　

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察内蒙古时重要讲话重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，聚焦办好两件大事，按照“12135”旅游高质量发展思路，立足“一城引领、五区支撑”发展方向，以创建国家级旅游度假区为头号工程，知重负重、砥砺奋进，较好地完成了市人大七届二次会议确定的目标任务，全年实现地区生产总值23.1亿元，同比增长5.2%；规上工业增加值同比增长12.5%；固定资产投入资金16.8亿元，同比增长5.1%；社会消费品零售总额5.5亿元，同比增长5.1%；一般公共预算收入0.93亿元，同比减少3.02%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37816元、16617元，同比增长6.3%、8.8%。

　　一年来，我们众志成城抓品牌、育业态，旅游发展火热出彩

　　创区工作如荼如火。投入资金18.16亿元，高水平编制《国家级旅游度假区总体规划》，高质量建设度假区社会公共服务设施、热力MALL农旅公园等48个创区项目。培育森林雪野、圣泉雪集等12个消费新业态；打造潮嗨巷、哈伦书院等10个打卡新地标；开发阿尔缮疗法、叮当车等10个体验新产品；推出杜鹃赏花、温泉雪国等11条旅游新线路。阿尔山旅游度假区通过验收，创成全区首个国家级旅游度假区其时已至、其势已成。

　　旅游服务温暖似火。坚持服务优先理念，创新制定“五棵松”行业服务标准，成悦酒店、锦江酒店获批四星级旅游饭店，涧山喜山晋升乙级民宿。全域智慧旅游建设项目竣工验收，荣获工信部第六届“绽放杯”5G应用征集大赛一等奖。旅游标识导览系统实现度假区全覆盖。阿尔山之窗、度假区游客服务中心等服务功能日益完善，“1+4+N”旅游咨询服务体系基本建立。在全国首创“畅游阿尔山”投诉即付综合保险，示范组建“鹿小游”“雪绒花”等“管家式”旅游服务队伍，“暖暖阿尔山”服务形象深入人心。 

　　旅游品牌出圈爆火。制定“四季阿尔山•伴君山水间”活动方案，制度化引领全年旅游活动开展。成功举办2023中国（阿尔山）旅游大会、校友经济论坛等会议论坛、节庆活动66场，“阿尔山”品牌在全国各大主流媒体和全球知名地标刷屏出圈。先后荣获十大魅力打卡之城、避暑旅游优选地、中国魅力县级市、品质休闲胜地等荣誉，第十八届阿尔山冰雪节被授予“2024年冰雪旅游十佳节庆”称号。中华文化浴道获评2A级旅游景区，口岸获评3A级旅游景区，阿尔山国家森林公园获批国家民委旅游促“三交”示范试点景区，西口乡村旅游入选全国旅游精品线路，阿尔山四季都很美享誉全国。旅游旺季延长近6个月，全年接待游客536.71万人次，实现旅游收入67.1亿元，创历史新高。

　　一年来，我们凝心聚力守青山、护绿水，生态优势持续彰显

　　生态保护成绩显著。投入资金3.05亿元，编制完成《地质灾害防治规划》《国土空间总体规划》，实施生态保护修复1092.75万亩，治理水土流失27.33平方公里，完成哈拉哈河重点流域水生态修复与治理、伊尔施小流域水土治理项目建设。智能防火指挥中心、森林草原防灾减灾研究站投入使用，施业区防火智能监测实现全覆盖；建立中蒙边境防火联络站，举办“东部三省区七盟市”森林草原防灭火联防会议，成功阻截“4·10”蒙古火入境。获批自治区级第二批森林城市创建单位，京蒙青少年生态文明实践教育基地挂牌成立，市林草局获评全国森林草原防火工作先进单位。

　　污染防治成效显现。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。全面启动80蒸吨燃煤锅炉超低排放改造工程，空气质量优良天数比率保持98%以上。严格落实河湖长制、林草长制，入河排污口全面实行“一口一档”管理机制，国控断面监测保持Ⅲ类标准以上，全市水源地水质达标率100%，县域节水型社会达标建设顺利通过验收。绿色矿山创建任务超额完成，生产矿山均实现规范化管理。生态文明宣教展厅揭牌启用，国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地通过自治区初核。

　　生态价值日益凸显。大力发展绿色产业，编制完成《矿产资源总体规划》《矿泉水资源规划》《林业碳汇试点建设实施方案》。完成国家碳汇试点本底调查，可开发林业碳汇资源8.25万亩，入选兴安盟林草碳汇试点地区。借万只野生黄羊迁徙入境之势，强力打造“羚动阿尔山”品牌，黄羊经济持续火爆。绿色工业稳步增长，制定出台《矿泉水产业发展三年行动实施方案》《水产业发展奖补政策》，伊利“活泉茶”技改项目投产达效。“阿尔山矿泉水”国家地理标志认证通过评审。伊刻活泉在第20届世界饮用水大会上获得“三项最佳”提名。

　　一年来，我们砥砺奋进补短板、提质效，城镇面貌蝶变焕新

　　城镇建设呈现新颜。投入资金3.41亿元，实施城区基础设施改造项目10个，硬化街区道路22条，更新地下管网33公里，完成老旧楼体改造5.5万平方米，供暖改造4378户，镇村给排水一体化改造200户、户厕改造100户，群众居住环境得到切实改善；新增16处景观小品、4座旅游星级厕所和14个绿色智能公交站，主城区骑行道、步行道实现全覆盖。创新开展“七清、三改、三化”专项行动，整治环境1.24平方公里，完成绿化1.43平方公里；高效解决居民车辆过冬难题，规范建设暖心车库770个，得到中央第一巡回指导组、自治区第四巡回督导组高度认可和群众交口称赞。

　　镇村发展焕发新机。乡村振兴成效显著，整合资金1亿元，完成白狼镇赤松茸生产加工一体化、天池镇绿色农畜产品加工产业园等34个项目建设。全面深化东城区京蒙协作和文旅部定点帮扶，东城区人才康养基地挂牌成立，全国首个乡村旅游艺术提升项目和全国首家中国艺术职业教育学会乡村振兴工作站落户西口村，白狼镇和林俗村、西口村均获批全国乡村旅游重点村镇，西口村获评国家乡村振兴示范嘎查村、自治区文明村镇、农村牧区移风易俗优秀典型案例。全年脱贫人口人均纯收入同比增长14.8%，增幅全盟第一。特色农牧业成果喜人，建成全盟最大梅花鹿养殖基地、最大沙棘种植基地、最佳农旅结合特色产业基地和最具天然状态食用菌培育基地。成功开发“土特产”6类27种产品，阿尔山树莓、猴头菇获得国家级名特优新品牌认证。与吉林农业大学、江南大学联合打造食用菌、冷水鱼“科技小院”和科技特派工作站。启动全国首个林区无布病疫区建设项目，动物疫病防控体系不断完善。

　　交通网络谱写新篇。全区首条“三合一”边防巡逻路、S308伊尔施至柴河段、五岔沟至明水公路建成通车，阿伊环线改造提档升级，完成自治区级“四好农村路”示范县申报。机场全年安全运行，开通北京、呼和浩特、广州旅游航线，保障运输826架次，实现旅客吞吐量4.18万人次；机场改扩建项目通过专家论证。白阿铁路乌兰浩特至阿尔山扩能改造可研获批，开通成都、哈尔滨、大连等旅游专列79列，实现游客运输2.2万人次。

　　一年来，我们踔厉奋发优环境、扩开放，发展活力加速迸发

　　营商环境多点发力。制定实施《2023年营商环境评估实施方案》，党政机关干部定向服务全市市场主体，解决问题1532件，解决率、满意率均达100%。新增个体工商户662户，同比增长280.5%。落实减税降费惠企政策，减免税费1900余万元；政务通办跨区出盟，与京津冀等6个地区实现通办事项183项，办理事项1836件。解决“12345”政务服务便民诉求3619件，“响应率、解决率、满意率、办结率”均居全盟前列。创新推出政务办理“零距离”服务模式，为出行不便的550名居民开展上门服务，打通帮办代办最后“一公里”。

　　发展动能强劲有力。全年向上争取东北振兴战略、资源枯竭型城市转型、兴边富民中心城镇试点等政策资金13.8亿元。一般公共预算支出21.95亿元，创历史新高，重大项目、重要领域、重点民生得到有力保障。赴京津冀、长三角、大湾区等地招商53次，引进项目23个，到位资金28.05亿元，同比增长20%。全区首个华润希望小镇项目落户阿尔山，零碳科技馆完成主体建设，太伟温泉度假酒店、圣泉康养中心完成年度建设任务。国有企业改革成效显著，6家市属国企营收1.83亿元、同比增长81%，利税0.15亿元、同比增长112%。

　　对外开放释放活力。投入资金2.3亿元，完成口岸基础设施提升、水发物流园区配套道路等5个项目建设。ATA单证册签发量位居全区前列；口岸恢复通关，中蒙边民互市贸易区获批运营，进出口货物6000余吨，实现贸易额4469.27万美元。强化多方联动，与国内头部文旅企业、驻在军警部队及企事业单位成立旅游高质量发展联盟；与自治区文旅投、阿尔山森工公司合作，共同推动金江沟温泉度假区等项目落地开工，实现旅游发展共建共享。深化对外合作，与蒙古国友好地区开展交流互访10次；与广东省乳源县、湖北省京山市、贵州省安龙县等6个地区建立友好城市关系，区域合作再上新台阶。

　　一年来，我们用心用力保民生、护平安，人民生活殷实安康

　　公共服务更加务实。教育质量稳步提升，投入资金2368万元，完成第一中学基础设施、第二小学体育场改造等23个项目建设；全面落实“双减”政策，京蒙专线教室投入使用，全盟首家义务教育优质均衡县（市）完成初验，高考本科上线人数创十五年新高。第一小学获评全国红领巾优秀中队、获批全区铸牢中华民族共同体意识研学实践教育基地。医疗服务持续优化，投入资金1740万元，完成旅游度假区应急医疗救治提升项目建设，阿尔缮药浴中心投入使用，京蒙协作“四级”远程医疗平台实现全覆盖，荣获自治区级医养结合示范市称号。文体事业繁荣发展，内蒙古自治区图书馆阿尔山分馆正式揭牌，成功举办首届城市运动会，《守望相思树》荣获中国电影华表奖，《水韵阿尔山》成功入选自治区重点培育旅游演艺精品名录。

　　民生福祉更加厚实。全力兜牢民生底线，发放各类民生保障、补贴资金13.26亿元，惠及群众10.15万人次。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%、100%，基层医保服务站（点）实现全覆盖。发放创业担保贷款160万元，城镇登记失业率控制在4%以内。创新建立民生“微实事”工作机制，解决群众诉求事项29个。完成残疾人家庭无障碍改造52户。落实拥军优抚政策，完成边境执勤点引电、引水工程等32个一流边防线项目，妥善安置50名退役军人。殡葬改革初见成效，荣获全国节地生态安葬试点单位。创新建立“1+3”养老服务体系和“1+8”运营管理模式，“一刻钟”居家社区养老服务实现全覆盖，获批国家级森林康养试点建设单位，入选中国候鸟式养老夏季栖息地。

　　安全稳定更加坚实。安全生产专项整治扎实有效，完成全市安全生产评估工作，应急救援体系不断完善，交通事故死亡人数同比下降40%，未发生重特大交通事故和食品药品安全事件。重大风险平稳可控，稳妥有序化解债务风险，编制完成保交楼复工复产实施方案，牢牢守住不发生系统性风险底线。平安阿尔山持续推进，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信诈骗犯罪，持续巩固“零命案成果”，连续十年未发生街头两抢案件；建立三级“信访代办”机制，“泉城代办”品牌深入民心，初信初访量同比下降62.5%。学习发扬新时代“枫桥经验”，伊尔施边境派出所荣获全国第三批“枫桥式公安派出所”荣誉，“雪城义警”荣获自治区法治政府建设示范项目。

　　与此同时，“八五”普法和第五次经济普查扎实开展，工会、妇联、文联、科协等事业有了新进步；武装、审计、供销、气象等工作取得了新进展。

　　各位代表，过去的一年，我们驰而不息转作风，不断加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进全面从严治党，全面落实意识形态工作责任制。一年来，我们建立政府班子成员AB岗工作补位、重大项目定期调度、经济运行定期研判、重点事项专人督办、“担当作为”评议“五项制度”。牢固树立过紧日子思想，全年压减三公经费预算5.24%。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复满意率100％。

　　各位代表！回首一年来的工作，大事要事频增，急事难事交织，在历届历任班子团结进取、顽强拼搏打下的坚实基础上，我们栉风沐雨、笃定前行，面对创建全区首个国家级旅游度假区的艰巨任务，全市党员干部勠力同心、一往无前，社会各界团结一致、齐心协力，全市人民众志成城、开拓奋进，用实际行动书写了万众一心、攻坚克难的“创区”篇章！这一年，我们过得很充实、走得很坚定、干得很出彩，每一步都不容易，每个人都了不起！给每一个阿尔山人点赞！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持阿尔山建设发展的各级领导和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，思危方可居安，知弱方能图强。回顾过去，我们有收获、有进步，审视当前，依然有差距、有短板。主要表现在：一是市域经济总量小，全产业融合发展格局还没有形成，保持稳定增长、实现赶超进位面临很大挑战。二是旅游产品供给能力不强，服务质量不高，缺少涉旅大企业、大项目、高端旅游产品和旅游人才的支撑。三是开发开放程度不高，对蒙合作成果不多，口岸资源和区位环境转化成经济社会发展新优势效果尚不明显。四是财税体量小，收支矛盾大，化债任务依旧艰巨，营商环境仍需持续优化，行政效能和服务能力有待进一步提升，等等。面对这些困难和问题，我们将深入研究、全力推进，绝不辜负全市人民的期望和重托！

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作，责任重大、意义重大。 今年我们的总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好两件大事，深入实施“六个工程”，按照“12135”旅游高质量发展思路，加快推进“兴安岭上的森林避暑家园、国内一流的温泉康养基地、祖国北疆的会展论坛之都和世界级的冰雪运动中心”建设，奋力谱写阿尔山新时代高质量发展新篇章。

　　2024年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长12%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。单位生产总值能耗强度和污染物减排指标按照上级确定目标执行。为实现以上目标，我们将重点抓好以下五个方面的具体工作：

　　（一）奋楫争先抓重点、促提升，推动旅游发展再创新高

　　以旅游度假区提质升级为抓手，坚持“强品质”“增活力”“扬名气”的发展思路，运用文旅融合“文化思维、创意思维、市场思维、全域思维、复合思维、数字思维”，做好项目建设、品牌创建、业态丰富、服务管理等具体工作，力争实现旅游人数和旅游收入双增长15%以上。

　　助推旅游多极增长。推动度假区提质升级，计划投资15.17亿元，重点实施18个度假区提升项目。金江沟温泉度假区、阿尔善河景观提质等5个项目竣工投运，圣泉康养中心、旅游公路自驾驿站等4个项目主体完工，南麓休闲度假广场、太伟温泉度假酒店等9个项目达到序时进度。不断增加度假区文旅产品供给，丰富圣泉雪集、潮嗨巷、森林浴道等消费业态，实现《水韵阿尔山》市场化运营。推动边境旅游协调发展，启动边境旅游试验区创建和口岸4A级景区申报，完成《口岸景区4A级总体规划》，深度激活跨境旅游市场，着力推动门山景区正常开放，实现互免旅游签证，开展边民跨境一日游，力争边境游、跨境游人数分别增长5%和10%以上。加快推进白狼林俗景区建设，推动阿兰度温泉小镇投入运营，华润希望小镇完成主体建设，谋划实施国家级滑雪旅游度假地建设。完成白狼峰3A级景区申报，推动明水河镇申报国家级乡村旅游重点镇，牛汾台村申报自治区级乡村旅游重点村。

　　挖掘旅游品牌潜力。深耕“尔山”旅游品牌，启动创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家5C级自驾车旅居车营地、自治区级旅游休闲街区、自治区级滑雪旅游度假地等工作，让旅游金字招牌成色更足。塑造“最美公路美术馆”品牌，以S203为轴线，强化鹿角湾温泉营地、西口村美术营地等特色露营地建设，增强自驾通道网红属性，将通道“流量”转化为度假“留量”。全力办好校友经济论坛、杜鹃节、国际马拉松等活动赛事。深度开发“黄羊旅游”爆款产品，让生态旅游品牌更加闪亮。赴黑吉辽、呼包鄂、乌海满等地开展常态营销，赴京津冀、长三角、大湾区等地开展精准营销，持续落实好 “内蒙古人游兴安”“兴安人游兴安”等引流活动，让“尔山”旅游品牌叫得更响，传得更广。

　　塑造旅游服务形象。发挥智慧旅游大数据平台作用，深度开发“一机游”小程序功能。强化文旅人才培养储备，完成文旅人才实训基地建设。完善“畅游阿尔山”投诉即付综合保险、推广“五棵松”行业标准，提升“鹿小游”服务水平。继续落实“双保”管理机制，针对文旅市场违法违规行为，常态化开展多部门联合执法，以市场规范有序运营和暖心温馨服务“宠粉”“护粉”。

　　（二）坚定不移守生态、亮底色，筑牢祖国北疆生态屏障

　　牢记“国之大者”，走好生态优先绿色发展之路，坚持“稳生态”“防污染”“增底蕴”的发展思路，实施好国家重大生态工程，发挥绿色体量优势、做足“两山”转化文章，为我市生态文明建设开启新的篇章。

　　全面加强生态保护。统筹做好山水林田湖草沙系统治理工作，深入落实河湖长制、林草长制，认真执行“三线一单”，开展重点国有林区建设用地变更登记试点工作，持续巩固生态环境优势。紧盯“三北”六期工程年度任务，完成重大生态保护修复工程37.74万亩。完善中蒙边境防火联动机制，与驻在单位密切合作，管好林边村、林缘户、林中人，筑牢不发生重特大森林草原火灾安全防线。推动小流域综合治理提质增效，完成治理水土流失面积13.33平方公里。全面推进采矿坑、取料场和裸露山体修复工作，切实提高生态系统质量和稳定性。

　　持续深化污染防治。统筹打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施“天蓝”行动，抓好城镇燃煤散烧治理，完成燚源热力、雪源热力燃煤锅炉超低排放改造，确保空气质量优良天数比率保持98%以上。实施“水清”行动，开展河湖“清四乱”工作，完成哈拉哈河智慧监管平台建设，强化入河排污口监管，保持城镇污水收集率、处理率均达到98%以上。实施“土净”行动，狠抓土壤污染整治，建设医废处置中心，完成矿山企业治理和绿色矿山建设任务，扎实推进黑土地、永久基本农田保护工作。做好生态环境保护综合行政执法工作，开展“绿盾”自然保护地监督检查，严厉打击乱占耕地、污染环境、破坏林业资源等违法行为。完成中央第二轮环保督察反馈问题年度整改工作。

　　科学谋划绿色发展。深化“两山”实践探索，积极推进国家林草碳汇试点市建设工作，建立林草碳汇监测体系，实现CCER林业碳汇项目期货式交易零突破，推进国家储备林项目落地。做好国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地复核（评估）。推动1家以上企业创建自治区级绿色工厂。重点打造阿尔山零碳小镇、白狼镇零碳林俗小镇，努力建设低碳城市、绿色镇村。全力创建美丽内蒙古先行示范区（旗县市级）。

　　（三）持续发力提品质、谋振兴，统筹城镇区域协调发展

　　树立城镇一盘棋理念，坚持“补短板”“促振兴”“拓交通”的发展思路，坚持阿伊地区均衡化发展，重点完善伊尔施等建成区基础设施，深入推进四镇乡村振兴，构建内联外畅交通格局，推动品质城区与秀美镇村联动联建一体发展。

　　强力推动城镇建设。加快城市更新，实施老旧小区改造4.32万平方米，积极推动平房区改造工作，完成供暖、供水、排水等管网改造37.2公里。加快推动伊尔施地区基础设施提升，年内完成房屋节能改造、雨水管网改造等4个项目。抓好“温暖工程”，实施岭南三镇供暖改造、集中供热提质升级等5个项目。完善城市功能，完成城镇开发边界内控规编制工作，推动市镇两级国土空间规划达到序时进度。做好城市美化工作，谋划实施温泉街“花香小城”项目，建设伊尔施城市苗圃，完成重点区域绿化120万平方米。加强城市管理，扎实推进“七清、三改、三化”整治工作，遏制占道经营、乱停乱摆等城市乱象。推广“三力共管”物业管理典型经验，推动破解物业管理顽疾。

　　全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，高标准实施“十县百乡千村”创建行动，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续深化东西部协作和中直机关定点帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。激发镇村发展潜力，编制完成《乡村振兴产业发展规划》，实施明水河镇安格和牛产业园区、天池镇豆腐食品加工等3个项目建设。持续壮大村集体经济发展，种植道地药材4.5万亩，深度开发大果沙棘、梅花鹿等土特产品价值，力争培育特色庭院经济村2个。按照“各具特色、独有魅力、错位发展、互补互利”的振兴思路，全力打造洮儿河流域农（林）文旅融合产业带，优化明水河镇至白狼镇旅游线路，构建明水河镇“玩的好”、五岔沟镇“吃的香”、白狼镇“住的美”的乡村旅游统筹发展格局。抓住科技“突围”政策机遇，发挥好吉林农业大学“科技小院”作用，实现冷水鱼、食用菌扩产增效，推动江南大学农林产品研发中心项目落地，全力争取列入自治区级重大项目。扎实开展人居环境整治提升行动，完成户厕改造任务，打造乡村振兴示范村。

　　加快织密交通网络。计划投资2.12亿元，实施兴安林场至太平岭、头道沟至金江沟等7个公路项目，完成城区次干路改造9.45公里。启动国家级“四好农村路”示范县创建申报。协助推动G331阿尔山至杜拉尔公路提质升级，争取跨境界河大桥、口岸至哈拉哈高勒县85公里旅游公路纳入国家对蒙援助计划。推进空中通道建设，力争特殊机场摘帽，机场改扩建项目获批；新开通区内“支支通”及广州、杭州、西安等航线14条，积极开拓国际航空旅游包机业务，力争实现全年旅客吞吐量10万人次以上。推动铁路增能创效，实施白阿铁路乌兰浩特至阿尔山扩能改造，推动阿尔山至海拉尔开行动车改造前期工作，开通沈阳、呼和浩特等主要客源地旅游专列90列以上，招徕游客3万人次以上。

　　（四）多措并举强服务、拓发展，培育经济增长强大引擎

　　以提升阿尔山形象为先导，坚持“优环境”“强招商”“促开放”的发展思路，全力当好服务企业的“店小二”，招商引资的“护航者”、对外开放的“排头兵”，把阿尔山的良好形象立起来。

　　持续优化营商环境。着力提升服务水平，严格落实“十个不”要求，编制完善优化营商环境4.0改革方案，落实“红黑榜”考核制度。提高“12345”政府服务热线分析研判处置能力，确保响应率达到100%，解决率和满意率达到95%以上。抓好“诚信建设工程”，建立部门失信预警机制，及时调整招商引资无法兑现政策，按时兑现优惠奖励政策。加快推进电信普遍服务试点建设工作，提高通信讯号覆盖率。全面落实减税降费政策，推动云露水业升规入统，鼓励伊刻活泉扩产增效，实现规上企业产值突破亿元大关。谋划争取科学储粮、增量配电网、草畜平衡示范县等试点工作。深化国有企业改革，加强国企管理，盘活用好国有资产，力争文旅公司、农商公司营收均突破5000万元。

　　链上发力招大引强。全力推动“政策落地工程”，抢抓《关于推进内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》及东北振兴战略、资源枯竭型城市转型、兴边富民中心城镇试点等政策机遇，开展“五大产业链条”招商专项攻坚行动，编制完成《招商引资产业发展规划》，用活用好友好城市、行业协会商会等平台资源，深入京津冀、黑吉辽、大湾区等重点区域开展精准招商、驻点招商，深化“六个北京品牌”项目合作，力争全年招商引资到位资金30亿元。推进泰康艺术中心、聚祥森林温泉酒店等项目落地。

　　扎实推动对外开放。深入推进向北开放桥头堡建设，积极参与“自贸区创建工程”，围绕“三位一体”发展模式，计划投资2亿元，完成《口岸产业发展规划》编制，实施口岸基础设施改造、水发物流园区等6个项目建设。推动口岸实现常年开放，互市贸易区正式运营。持续优化ATA单证册办理流程和适用范围，积极申请8座以下小型车辆通行试点口岸。申建进境冰鲜水产品海关指定监管场地。力争实现服饰、日化用品等商品进口，进出口货物2万吨，外企投入资金和人均使用外资双破零。不断深化对外交流，加强与蒙古国东方省定期会晤，积极参与蒙古国种植十亿棵树计划，组织参加中蒙国际绿色有机产品博览会、中蒙哈拉哈河国际论坛，“7、8、9月黄金季”和文化艺术周等涉外交流活动。

　　（五）不遗余力惠民生、暖民心，提高城乡居民幸福指数

　　强化为民服务宗旨意识，坚持“增福祉”“保基本”“稳安全”的发展思路，全力办好一百件民生实事，加快补齐社会事业短板，切实提高共建共治共享水平，真正让群众以自己是“阿尔山人”为荣，因身居这个小城而幸福满满。

　　繁荣发展社会事业。办好“百姓家门口满意学校”，加快学前教育优质普及普惠发展，第一幼儿园、第四幼儿园投入使用；推进义务教育优质均衡发展，成立高中速滑实验班，争创“自治区中小学劳动实践基地”。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉和均衡布局；重点建设市医院急诊、体检科室和蒙中医院“阿尔缮”疗法特色诊疗专科，完成国家卫生城、卫生乡（镇）创建任务。新建数字文化馆、伊尔施体育公园等5个项目，完成贮木场历史建筑修缮，提升公共文体服务效能。支持工、青、妇、科协、红十字会等群团组织依照章程开展工作。扎实做好第五次全国经济普查、国防动员、民族、气象、老干部、关心下一代等工作。

　　持续兜牢民生底线。深入实施民生“微实事”工作，解决群众急难愁盼问题。落实就业优先政策，零就业家庭动态清零。完善引才机制，申请调整艰苦边远地区类别，提高薪酬待遇。实施全民参保计划，完善社会救助体系，城镇低保增长2%，发放好农牧民每户2吨暖心煤，兜好基本民生底线。深化“双城双试点”改革，搭建全国婚俗摄影和国际旅拍基地，打造蒙东地区节地生态安葬样板。做好自治区双拥模范城复检工作，完成年度退役军人安置任务，争取自治区军休荣誉疗养基地落地挂牌。

　　纵深推进平安建设。全方位建设“模范自治区”，推进国家统编教材推广使用。突出抓好“四边工程”“一流边防线”工作，完成署秋边境检查站标准化查验区、拘留所智慧监管等项目建设。开展“飓风”行动，巩固“零命案”成果。全面践行“枫桥经验”“浦江经验”，不断完善信访代办“12345”工作法。着力防范化解金融风险，完成年度化债任务，退出橙色风险地区，完成71套保交楼交付任务，守住不发生区域性系统性风险底线。压实“三管三必须”责任，开展安全生产“治本攻坚三年行动”和安全教育“五进”行动，完成应急救援储备库建设，聚焦食品、交通、旅游等重点领域，守住不发生重特大安全事故底线。

　　三、加强政府自身建设

　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们必须巩固深化主题教育成果，扎实做好党委巡视反馈问题整改“后半篇”文章，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

　　强化政治建设，坚定忠诚立场。始终把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，严格落实意识形态工作责任制，不断提高“政治三力”。坚决把党的全面领导贯穿政府工作始终，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地见效。

　　强化服务建设，践行为民宗旨。贯彻习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，牢固树立和践行正确政绩观，始终把人民放在心中最高位置，带头走好群众路线，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，坚持过“紧日子”思想，把有限的财力用到解决群众闹心事、烦心事上，强化面向群众的“报账意识、交卷意识、成果意识”，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

　　强化法治建设，规范行政行为。加快法治政府建设，持续做好“八五”普法工作，认真落实重大行政决策法定程序，提高决策质量和效率。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化建设，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　强化廉政建设，弘扬实干担当。始终把全面从严治党摆在突出位置，严格执行中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠治“四风”，严防“新形象工程”，常态化开展“担当作为”述职评议工作，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，开拓创新、锐意进取，为谱写阿尔山新时代高质量发展新篇章而努力奋斗！

　　

　　

　　

　　

　　名  词  解  释

　　

　　

　　 1.两件大事：即，“五大任务”（把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要“桥头堡”）和全方位建设“模范自治区”。    

　　2.“12135”旅游高质量发展思路：即，以打造“国内一流、国际知名”旅游城市为目标，践行“辖区即景区”和“景城融合”两大理念，以创建国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区为载体，实施建设六大旅游景区（温泉雪城度假区、天池景区、口岸景区、白狼林俗景区、奥伦布坎景区、好森沟景区）、开发六大核心旅游产品（自然观光、温泉康养、冰雪运动、休闲避暑、研学科考、会议论坛）、打造六级旅游环线（贯穿景区、联通辖区、覆盖全盟、辐射东北、面向全国、放眼世界六级环线）三大工程，抓实规划引领、项目支撑、智慧兴旅、机制创新、汇聚合力五项举措。

　　3.“一城引领、五区支撑”：即,以温泉雪城度假区为引领，以阿柴景区、口岸景区、白狼林俗景区、奥伦布坎景区、好森沟景区为支撑。

　　4.“五棵松”行业服务标准：即,用“五棵松”图案和数量表示旅游度假区内餐饮、住宿等行业服务质量的等级，分为五个级别，一棵松为最低级，五棵松为最高级。

　　5.“1+4+N”旅游咨询服务体系：即,1处一级旅游服务中心、4处二级游客咨询点、N处三级游客服务点。

　　6.“畅游阿尔山”投诉即付综合保险：即，阿尔山市人民政府与中国平安保险公司合作推出的公众责任险+消费争议保险服务，通过采取“先垫后偿、偿后确责、以偿养险”方式，快速化解涉旅消费纠纷，有力保障游客合法诉求和市场主体利益。

　　7.“鹿小游”度假管家：即，由度假区管委会成立的优质管家服务团队，服务范围包括预订游客接待、住宿、餐饮服务、行程定制、客户关怀等内容，能够为游客提供高品质、个性化、全方位和定制化的度假服务。

　　8.河（湖）长制：即，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　9.林（草）长制：即，按照“分级负责”原则，由地方各级党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建区、地、县、乡、村五级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展森林草原资源属地责任的制度。

　　10.“羚动阿尔山”：即，借势蒙古羚迁徙阿尔山市，打造的文旅品牌。

　　11.“三项最佳”：即，伊刻活泉在第20届世界饮用水大会上获得“最佳技术创新”“最佳品牌延展”“最佳包装和标签设计”的三项提名。

　　12.“七清、三改、三化”：即，清理城区垃圾、清理违章建筑、清理违规车辆、清理杂乱线路、清理破旧牌匾、清理违规种养、清理土地资产；加快平房改造工作、加快老旧院落改造工作、加快基础设施提质升级；做好城区绿化、做好城区美化、做好城区亮化。

　　13.“四好农村路”：即，把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　14.“放管服”：即，简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　15.ATA单证册：即，世界海关组织为暂准进出境货物而专门创设的货物通关护照，货物凭借ATA单证册可在通关时享受免填报关文件、免纳进出口税、免领进出口货物许可证等便利。

　　16.中蒙边民互市贸易区：即，边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。

　　17.“双减”教育：即，减轻义务教育阶段学生作业负担和减轻校外培训负担。

　　18.民生“微实事”：即，基层群众关注度高、受益面广、贴近群众生活并热切希望解决的惠民事项。

　　19.“1+3”养老服务体系：即，１户老年人，由１名镇街级领导+１名村（社区）工作人员+１名党员户（志愿者、左邻右舍）包联，通过建立包联结对帮扶机制，提供走访慰问、助行助急等服务。

　　20.“1+8”运营管理体系：即，成立１个市级调度指挥中心，在各镇街部署8个服务响应受理平台，创新派单式工作法,将养老照料触角多方位延伸，打通养老照料进村（社区）的最后一公里。

　　21.“接诉即办”：即，建立群众诉求快速响应机制。

　　22.“未诉先办”：即，群众提出具体诉求前,政府主动解决问题,从而避免产生投诉的一种工作机制。

　　23.“信访代办”：即，代办员帮助信访群众向有关事权单位反映信访诉求、跟踪办理过程、反馈办理结果、做好疏导化解的便民服务。

　　24.“12345工作法”：即，1个原则，坚持以最大限度服务群众为原则，将信访工作阵地前移，打通群众最后一公里；2个平台，村社联建，建立线上线下双平台；3步工作法，建立未诉先办、接诉即办、信访代办三步走工作模式；4个方法，探索推行微网格、微引领、微治理、微服务工作法；5个队伍，结合两代表一委员、司法所、法律顾问、雪城义警、有经验的群众共5个队伍收集矛盾，将矛盾化解在萌芽状态。

　　25.“泉城代办品牌”：即，通过信、访、网、电等渠道反映的和矛盾纠纷排查中发现的各类初次信访问题，按照属地管理、分级负责的原则，由各级专（兼）职代办员代为向有关部门反映情况和诉求，提出解决意见和建议，帮助信访人促成信访事项得到妥善解决的服务。

　　26.“枫桥经验”：即，20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的管理方式。

　　27.“浦江经验”：即，习近平同志在浙江工作期间亲自倡导、亲自谋划、亲自下访接待群众的好做法好经验,也是一项一举多得的有益创举。

　　28.“雪城义警”：即，兴安边境管理支队创新发展新时代“枫桥经验”，统筹党政机关、企事业单位安保资源，整合保安员、网格员、快递员、环卫工人、平安志愿者等群众治安力量组建的综合性、大规模、跨行业的群防群治组织。

　　29.“六个工程”：即，政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

　　30.“一机游”小程序：即，一部手机游览阿尔山，通过阿尔山旅游度假区微信小程序，满足旅游资讯、票务预订、交通导航等服务功能，为游客及本地居民提供旅游综合服务。

　　31.“双保”管理机制：即，旅游度假区管理委员会与市场监管局、旅游执法局等部门开展联合执法与优质服务双重保障工作。

　　32.“三线一单”：即，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。

　　33.“三北”六期工程:即，在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。工程自1978年启动，规划分八期进行，2021至2030年是“三北”六期工程建设期。

　　34.“清四乱”：即，清乱占、乱采、乱堆、乱建的行为。

　　35.“绿盾”：即，针对国家级自然保护区监督检查专项行动，严格按照相关法律法规，加强自然保护区监督管理，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。

　　36.“两山”：即，“绿水青山就是金山银山”，其核心思想是加快高质量绿色发展。其目的是“绿起来“首先带动“富起来”，进而加快实现强起来。

　　37.“花香小城”：即，以温泉街为核心轴，将重点打造范围的“建筑立面”、“市政道路”、“商业店铺”、“庭院巷道”四个层面进行深化处理，增加花香小镇的“花香”氛围与风貌特征，使建筑外观风貌更具有地域辨识度与温馨浪漫的乡土花香气息。

　　38.“三力共管”：即，党员、网格员、雪城义警、热心居民在每栋楼成立一支由“社区+业委会+志愿者”组成的“红色志愿服务”党建队伍，以“党员助力、群众出力、财政奖励”为原则，各力量交叉任职，形成组织共建、资源共享、实事共做的物业管理格局。

　　39.“千万工程”：即，习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，主要内容是从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级四个阶段，不仅造就了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众，2018年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。

　　40.“十县百乡千村”：即，创建10个左右国家乡村振兴示范县、100个左右乡村振兴示范乡镇、1000个左右乡村振兴示范村，分层级推进示范创建。

　　41.“支支通”：即，由内蒙古自治区人民政府组织，由内蒙古机场集团协调驻地基地航空公司具体实施，通过织密自治区支线机场的航线网，使从盟市到盟市的绝大部分旅客可乘飞机直达目的地，解决盟市之间无航线航班或必须呼和浩特“折返飞”的问题。

　　42.“店小二”：即，店小二精神最早是由浙江省委提出的，其内涵是指政府部门需要像对待自己的店铺一样，积极为服务和支持企业以及基层，提供周到的服务和解决方案，以促进良好的政商和营商关系。

　　43.“十个不”：即，不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不纵容不包庇。

　　44.“红黑榜”考核制度：即，针对各单位优化营商环境工作，完善以奖惩制度为重点的一种激励问责机制。

　　45.“五大产业链条”：即，矿泉资源开发产业链、泛口岸经济发展产业链、林下经济发展产业链、温泉资源开发产业链、文旅产业发展产业链。

　　46.“六个北京品牌”：即，兴安盟与北京市的教育、医疗、农畜产品、旅游、产业、科技六个方面协作。

　　47.“三位一体”口岸：即，粮食饲草进口、跨境旅游、边境贸易的发展模式。

　　48.“双城双试点”：即，将乌兰浩特市、阿尔山市作为婚俗改革、殡葬改革的试点。

　　49.“四边工程”：即，基础固边、产业兴边、保障稳边、团结戍边四项工程。

　　50.“一流边防线”：即，兴安盟为努力完成好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，打造一条具有兴安盟特色的安全稳定屏障。

　　51.“三管三必须”: 即，管行业必须管安全、 管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全。

　　52.“政治三力”：即，政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　53.“八五”普法：即，中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。