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阿尔山市发展和改革委员会巡察反馈问题整改措施、成效、完成时限清单

来源：市发展和改革委员会 时间：2023-12-28 14:17:26 点击量：
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阿尔山市发展和改革委员会巡察反馈问题整改措施、成效、完成时限清单
巡察单位：中共阿尔山市委第二巡察组                       被巡察单位：阿尔山市发展和改革委员会党支部                                  
序号 问题类别 问题表现 问题内容 整改措施 完成情况 整改成效 完成

时限

 备注
制度建设

（项）

 挽回损失

（万元）

 追责问责

（人）
（共14个） （共23个） （共23条） （共31条） （共1项） （共0万元） （共0人）
1.1 聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况 市发改委党组贯彻党中央重大决策部署不够有力。 落实习近平总书记关于贯彻新发展理念、推进高质量发展要求有差距。如，2021年至今，发改委党组学习记录和会议记录均未见传达学习习近平总书记关于推进高质量发展讲话精神。再如，《习近平高质量发展新论断系列讲话》《贯彻新发展理念构建新发展格局，推动经济社会高质量发展可持续发展》等重要论述，发改委党组均未组织传达学习，也未制定相关工作措施。 提高政治站位，充分发挥党组领导核心作用。发改委党组要加大贯彻党中央重大决策部署力度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，以及习近平总书记关于高质量发展相关讲话精神，把《习近平高质量发展新论断系列讲话》《贯彻新发展理念构建新发展格局，推动经济社会高质量发展可持续发展》等重要论述列入年度的党组学习计划中，在2023年11月党组理论中心组学习和党组会议上组织传达学习，跟进学习习近平总书记关于高质量发展重要讲话精神。结合《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》文件，做好项目谋划、政策盯跑等，以更实的举措助推阿尔山高质量发展。 已完成整改。一是市发改委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，以及习近平总书记关于高质量发展相关讲话精神，《习近平高质量发展新论断系列讲话》《贯彻新发展理念构建新发展格局，推动经济社会高质量发展可持续发展》等重要论述列入年度党组学习计划中，并于11月20日市发改委党组扩大会议上，专题组织传达学习高质量发展相关内容，跟进学习习近平总书记关于高质量发展重要讲话精神。二是10月16日，市发改委针对《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》文件，第一时间召开会议，逐项逐条梳理政策，落实工作措施，全市储备项目127个，事项26个。 立行立改长期坚持
1.2 聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况 市发改委党组贯彻党中央重大决策部署不够有力。 贯彻落实习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署认识不到位。《2018年党风廉政建设实施意见》《2018年党风廉政建设责任制实施办法》《2020年党风廉政学习制度指导思想》等材料还停留在科学发展观层面，均未提及习近平新时代中国特色社会主义思想等内容。 提高思想认识，党组将严格贯彻落实习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，2023年11月要召开党组会议研究党风廉政建设和反腐败斗争工作，通过“三会一课”提高党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要认识，切实解决认识上差距和不足，严格履行“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深发展。 已完成整改。把习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话精神纳入党组理论学习中心组和党支部学习内容。并于11月20日市发改委党组扩大会议上传达学习了习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署，提高党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要认识，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党风廉政建设向纵深发展。 立行立改长期坚持
1.3 聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况 市发改委党组贯彻党中央重大决策部署不够有力。 核心职能作用发挥不够充分。发改委作为全市国民经济和经济发展综合协调部门，所提供的材料中未见拟定关于我市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放等有关规范性文件。 发挥核心职能，服务中心大局。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习成果转化为促进改革发展的强大动力和务实举措，加大对阿尔山市“十四五规划”、体改、对外开放等文件的宣贯力度，充分发挥经济社会发展综合协调部门的职能作用，以更高的站位、更实的举措，为我市高质量发展汇聚强大动能。 已完成整改。在11月20日市发改委党组扩大会议暨全体干部职工大会上，对阿尔山市“十四五规划”、体改、对外开放等文件进行宣贯，提升了干部职工对规范性文件的知晓度、覆盖面。 立行立改长期坚持
2 聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况 对粮食安全工作重视不够。 习近平总书记在二十大报告中指出，要全方位夯实粮食安全根基。发改委在破解粮食发展难题，推动粮食改革发展方面的思考不多，经谈话了解， 2014年我市有政策性储备粮食任务2000吨，旧粮库拆迁后自治区收回粮食储备任务，我市至今无粮食储备任务。 将习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神列入2023年11月党组学习内容，加大与兴安盟、自治区粮食和物资储备局沟通对接，向上争取盯跑政策性粮食指标储备任务，弥补我市在粮食安全方面的短板。 阶段性整改（已完成80%）。已完成：一是11月20日市发改委党组扩大会议暨全体干部职工大会上，传达学习了习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神。二是2023年3月份市发改委按照自治区粮食和物资储备局、中国农业发展银行内蒙古自治区分行《关于推荐自治区储备粮储备资格企业名单的通知》（内粮调发〔2023〕14号）文件要求，针对我市粮食企业进行审核推荐，审核合格后推荐我市国有企业阿尔山市源粮储备商贸有限责任公司，申报自治区级储备粮储备资格并提供资料清单上报盟发改委。自治区粮食局、农发行内蒙古自治区分行按照盟市推荐企业，聘请第三方依据《政府储备粮仓储管理办法》《内蒙古自治区级储备粮承储企业选定和暂行管理办法》和自治区有关法律法规、政策性文件，进行了评审。按照评审报告非实储企业问题汇总，阿尔山市源粮储备商贸有限责任公司需要补充材料3项，此材料于2023年11月13日上报盟发改委储备科。待评审具备储备资格后，阿尔山市源粮储备商贸有限责任公司将按照《自治区级储备粮承储企业选定和暂行管理办法》，采用公开招标遴选企业的方式选定储备粮承储企业。 正在

积极

推进
3 聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况 落实意识形态工作有短板。 一是2021年至2023年，党组工作计划、学习计划无学习意识形态相关工作内容，未定期开展研讨，未召开专题会议研判意识形态工作。同时，2021年发改委领导班子个人述职报告均未将意识形态工作纳入。二是2020年至2022年，发改委党支部学习计划均未提及意识形态工作和关于铸牢中华民族共同体意识工作。 党组将严格落实意识形态工作责任制，加快补齐意识形态工作短板，一是发改委党组要把意识形态工作纳入每年度党组工作计划和学习计划中，2023年11月组织党组成员开展研讨，每半年召开专题会议研判意识形态工作，如遇重大问题随时召开。加大年度个人述职报告审核力度，保证个人述职报告中纳入意识形态工作相关内容。二是发改委党支部要把意识形态工作和关于铸牢中华民族共同体意识工作纳入年度党支部学习计划中，依托“三会一课”和每月主题党日活动，组织党员干部开展学习，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，引导教育党员干部铸牢中华民族共同体意识。 已完成整改。一是发改委党组把意识形态工作纳入2023年度党组工作计划和学习计划中，于7月27日、8月14日和11月20日召开党组会议专题研究安排部署意识形态工作并组织开展意识形态研讨。二是加大年度个人述职报告审核力度，保证个人述职报告中纳入意识形态工作相关内容。2023年度班子工作总结和领导班子成员个人述职报告中均提及意识形态工作内容。三是开展党建引领铸牢中华民族共同体意识专项行动，把意识形态工作和关于铸牢中华民族共同体意识工作纳入年度党支部学习计划中，通过三会一课、主题党日活动和理论测试等形式全年组织党员干部学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、中央民族工作会议精神、兴安盟创建全国铸牢中华民族共同体意识示范盟应知应会手册和《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》共计10次，5月开展了“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”主题党日活动1次，8月1日开展了“铸牢中华民族共同体意识”专题主题党日活动1次。市发改委党支部于2023年7月在由市委统战部、市直属机关工委主办，温泉街道党工委承办的“铸牢中华民族共同体意识 全面推进创区建设”为主题的知识竞赛活动中获得“民族团结”品牌党支部称号。 立行立改长期坚持
4 聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面 监督管理兴边富民建设项目有弱项 一是阿尔山市口岸国际物流园区道路建设项目，拟于2021年开工，拟建成年份2022年，截止2023 年6月，只完成路基铺设。二是温泉街公厕提升改造建设项目，2022年计划在城区新建7处公厕，目前升级改造了3处(五里泉、圣泉广场、火车站),其中火车站公厕改造仅仅更换标牌，未改动其他设施，截止巡察结束，正在建设一处公厕，其余三处还在筹建选址阶段。三是伊尔施供水管网改造工程，此项目合同显示竣工日期为2022年10月。四是怡和居小区、棚户区、林业小区等10个小区有5个小区完成管道铺设但未更换水表、林业小区7号楼管道铺设后续未及时进行地面恢复。 一是加大项目督查调度力度，帮助项目业主协调解决建设过程中存在的问题和困难。二是向上级部门积极争取项目建设资金助力项目建设。三是举一反三同时加强对其它项目建设监管，经常性深入项目建设工地现场，掌握第一手建设情况，推进项目建设进度。 阶段性整改（已完成50%）。已完成：一是2023年10月阿尔山市口岸国际物流园区道路建设项目，已完成验收，并投入使用。二是巡察结束时正在建设的一处公厕现已完工并投入使用。 立行立改长期坚持
5 聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面 请销假制度落实不严。 发改委签到本记录不规范，存在未标明具体签到日期、签到本未制订成册、存档混乱、请假期间仍签到等现象。 严格落实市发改委机关工作人员请销假管理办法（试行），加强对签到本记录的定期检查，做到规范管理，存档有序。 已完成整改。一是在11月20日市发改委召开党组（扩大会议）暨全体干部职工大会，传达学习了《市发改委机关工作人员请销假管理办法》，强调规范签到、请假事宜。二是市发改委领导班子成员定时定点在收发室进行签到监督，严肃机关工作纪律。同时对签到本进行规范管理，及时存档。 《市发改委机关工作人员请销假管理办法》 立行立改长期坚持
6 聚焦基层党组织建设方面 “三重一大”会议记录不规范。 市发改委“三重一大”事项记录不规范、会议无研究讨论过程。如，2022年9月28日召开“三重一大”会议，无会议名称、参会人、主持人、记录人等信息；2023年“三重一大”会议记录主要领导未签字，无记录人签字。 党组领导班子将严格执行“三重一大”制度，做好“三重一大”交接工作，认真详细规范记录会议研究讨论过程、会议名称、参会人、主持人和记录人等信息，所有会议记录要经参会班子成员及时签字确认，做到规范记录和存档。 已完成整改。一是在11月20日市发改委召开党组（扩大会议）暨全体干部职工大会，传达学习了《市发改委机关工作人员请销假管理办法》，强调规范签到、请假事宜。二是市发改委领导班子成员定时定点在收发室进行签到监督，严肃机关工作纪律。同时对签到本进行规范管理，及时存档。 立行立改长期坚持
7 聚焦基层党组织建设方面 党建工作存在薄弱环节。 一是落实党建工作责任制有差距。如，2019年发改委党组工作总结和党支部工作总结应付了事，只有2页内容，未体现本年度具体工作。二是发展党员工作不严谨。2022年基层党组织记录本填写不认真，支委会会议记录中入党积极分子培养联系人与积极分子情况表培养联系人不一致。 一是党组切实履行好主体责任，分管领导履行好分管责任，严格落实党建工作责任制，从基本制度严起、从日常规范抓起，安排写作经验丰富人员执笔，及时总结梳理各项工作总结，确保党的建设各项部署落到实处。二是发改委党支部要切实履行好主体责任，进一步提高对抓好党建工作的政治认识，严格规范开展基层党组织生活，开展党建工作自查，认真填写基层党组织工作记录本，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，发改委党组和党支部加强对本单位发展党员工作的全过程指导和监督。加强对党务工作者的党建业务培训，提升党务工作者自身业务水平，更细更实完成好各项党建工作任务。 已完成整改。一是11月20日市发改委召开党组扩大会议，党组书记安排部署党建工作，进一步强化主体责任落实，分管领导具体责任，将党建工作与发改业务同安排同部署，并安排在委办工作过写作经验丰富的人员执笔2023年度工作总结，及时总结梳理各项工作总结，确保党的建设各项部署落到实处。二是11月13日，市发改委党支部书记吴红岩同志对市发改委党务工作者吴阿茹娜同志进行了党建工作业务知识培训和指导，培训和指导内容包括总结梳理党建工作、正确填写基层党组织工作记录本和发展党员工作流程等，着力提升党务工作者自身业务水平，更细更实完成好各项党建工作任务。 立行立改长期坚持
8 聚焦基层党组织建设方面 党内政治生活不严肃。 一是开展民主生活会成效不高。2022年3月召开的《关于对涉粮问题专项民主生活会》，对专项巡察发现的问题认识不深，个人对照检查材料均未提及粮食相关问题，致使本次民主生活会的开展文不对题，实际效果未能显现。二是开展组织生活会质量不高。2021年1月召开的《关于加强和改进民族工作专题组织生活会》，四名同志对照检查材料均未提及民族相关工作，不符合会议主题。三是落实组织生活制度不严格。一名党员党组织关系于2021年5月转入发改委党支部，2021年1至5月发改委党支部组织召开的党课、支部委员会、党员大会均由此党员主持。 一是党组要提高站位，进一步严肃党内政治生活，组织党员干部常态化学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述，专题民主生活会会前党组要严格审核个人对照检查材料，确保材料符合会议主题，提高开展民主生活会成效。二是组织生活会会前党支部要严格审核每位党员的对照检查材料，确保材料符合会议主题，提高开展组织生活会成效。三是严格落实组织生活制度，严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，支委委员出现人员变动时，及时召开支委会研究讨论改选、补选事宜，召开党员大会进行改选、补选支委委员工作，并向上级直属机关工委报送选举请示和结果，确保发改委党的组织生活经常化、规范化、制度化。 已完成整改。一是按照巡察整改专题民主生活会文件要求，12月12日市发改委党组召开巡察整改专题民主生活会，市发改委领导班子成员参加会议，市委第二巡察组副组长王雪娇，市巡察办职员黄晶列席会议。会前，市发改委党组班子认真组织学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述，严格审核个人对照检查材料，确保材料符合会议主题，确保开出高质量、取得好效果。二是严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，根据2023年12月支委委员人员变动，已向上级直属机关工委报送了选举请示，于2024年1月9日召开了党员大会进行了支委委员改选，玉杰同志当选支委委员，支委分工组织委员。 立行立改长期坚持
9 聚焦基层党组织建设方面 “三会一课”制度执行不严。 一是发改委党组重业务、轻党建，经谈话了解，因单位业务繁杂，党组和支部理论学习大多是在微信群发学习计划，党员按照学习计划写笔记，集体学习次数较少。二是党支部活动单一，只停留在传统学习的形式上，缺乏多样性和创新性，党员普遍反映印象不深、收获不大，积极性不高。三是主题教育学习重视不够，照搬 照抄、应付交差现象仍存在。发改委党员干部存在“党史主题教育改革开放新时期历史研讨交流体会心得”“社会主义革命和建设时期历史研讨稿”网上原文下载、“学习十八大以来心得体会”网上抄袭等现象。 一是发改委要严格执行“三会一课”制度，做好党建和发改业务工作深度融合，每周四组织开展党组和党支部集中学习，确保党内学习取得实际成效。二是加强党的建设，增强基层党建活力。结合在职党员进社区、党支部互联共建等，积极创新组织各项活动，提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，创新党建活动形式，激发党员内在活力。三是要增强党章意识，严明党的纪律，发改委党组要加强对主题教育学习的重视程度，严格审核把关各类学习研讨材料，避免再次出现照搬照抄、应付交差现象，力求做到真学真信真用，学懂弄通做实。 已完成整改。一是严格执行“三会一课”制度，党支部每周组织党员开展一次集中学习。二是2023年全面推行“全域互联共建”党建工作模式，分别和神泉社区、政协党支部、河滨社区、768发射台党支部、兴安盟生态环境局阿尔山市分局党支部和医保局党支部开展结对共建活动共计10次，活动内容涵盖环境卫生整治、创区、慰问孤寡老人、铸牢中华民族共同体意识和生态节能降碳宣传教育等。三是市发改委党组高度重视学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，11月27日，市发改委召开主题教育安排部署会，市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌听取党支部书记吴红岩同志和分管主题教育工作的党组成员、副主任玉杰同志汇报的市发改委开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作的阶段性进展和总结，并对市发改委主题教育工作提出指导意见，并进行安排部署。同时，对个别党员干部照搬照抄、应付交差现象提出批评，要求分管领导对材料把好关，力求做到真学真信真用，学懂弄通做实。 立行立改长期坚持
10 “一把手”履行职责情况 市发改委“一把手”履行第一责任人职责有差距。 一是 2020年以来发改委收发文件“一把手”阅签不全面。《2022 年关于当前我盟意识形态领域形式的通报的通知》《2023年 兴安盟促进城镇增收“四大行动”实施方案的通知》 《关于 对“五大任务”有关工作进行督办的通知》,发改委“一把手”均未签批。二是2023年2月15日召开的2022年度民主生活会，发改委“一把手”未参加。 一是压紧压实第一责任人责任。市发改委党组书记要把第一责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，全面签批市发改委收发文文件，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。二是严明政治纪律，党组书记亲自主持召开年度民主生活会等党内会议，带头和督促班子成员落实“一岗双责”,充分发挥好示范引领作用。 已完成整改。一是结合单位实际，完善签批事项。2022年、2023年文件中，涉及上三级重要文件市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌已完成阅签并及时进行安排部署。条块战线业务文件由分管领导按照文件重要程度、权限进行阅签，落实情况及时反馈单位主要领导。二是按照巡察整改专题民主生活会文件要求，12月12日市发改委党组召开巡察整改专题民主生活会，市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌主持会议，带头和督促班子成员落实“一岗双责”，充分发挥好示范引领作用。市发改委领导班子成员参加会议，市委第二巡察组副组长王雪娇，市巡察办职员黄晶列席会议。 立行立改长期坚持
11 专项巡察整改内容及措施 市发改委党组对促进阿尔山高质量发展，破解制约经济发展的能力不强。 优势企业带动效果不明显，目前阿尔山市规模企业只有一家(伊利),一定程度上制约了我市国民经济发展活跃度。 加快工业企业培育力度，积极推动我市工业企业快速发展，争取规上企业数量有所增加。 阶段性整改（已完成10%）。已完成：一是已向盟政协副主席王喜林汇报，请盟级帮助协调解决采矿权申请事宜。二是发改委党组召开巡察整改专题会议，研究规上企业培育问题。阿尔山市现有4家工业企业，其中阿尔山市伊利天然饮品有限责任公司为规上企业，内蒙古蓝海矿泉水有限责任公司、润兴矿业均停产，无法正常生产经营。重点培育内蒙古云露水业有限责任公司申请采矿权，争取达到规上企业。 正在推进
12 专项巡察整改内容及措施 是产业基础十分薄弱。 发改委招商引资工作方面缺乏创新，招商思路不够清晰，项目跟踪问效力度存在一定差距发改委招商引资方面框架协议多，无实际落地项目，如，2022年发改委招商引资项目签约15个，落地0个。 由于招商引资工作职能已由发改委划转至市政府办，发改委不再牵头招商引资工作，整改的具体部门划转为政府办。下一步做好本部门招商引资任务，确保项目早日落地，投产达效。 已完成整改。市发改委2023年全年招商引资任务1亿元，实际到位资金1.2亿元，引进阿尔山市润兴铁矿建设项目及阿尔山滑雪旅游度假地太伟滑雪场改扩建项目。 立行立改长期坚持
13 专项巡察整改内容及措施 解决群众切身利益的民生问题不平衡。 四镇四街基础设施和公共服务水平参差不齐，教育、医疗领域缺乏高素质人才，人员流失是制约经济快速发展的重要因素。 一是积极深入各镇街了解情况，及时调整投资方向，解决不均衡、不充分的问题。二是积极动员指导各镇街谋划补短板、强功能、兴产业、惠民生的项目。三是积极向上级部门盯跑，为阿尔山争取更多符合政策投向领域的项目纳入中央预算内投资、自治区预算内投资、专项债等。    已完成整改。按照各镇街现状及需求，协助各项目单位谋划储备项目158个。目前，2024年计划实施项目71个。阿尔山市发改委2023年共争取到上级资金41068万元。阿尔山市发改委开展申报2023年新增国债项目工作以来，已有3个排水防涝项目通过国家发改委审核，总投资8280万元，拟发行国债6358万元。 立行立改长期坚持
14 专项巡察整改内容及措施 市发改委党组未树立全市“一盘棋”的思想。 按照五大任务细化工作中的牵头单位和多个责任单位分工来看，各协作单位积极性不高、相互之间沟通不畅，牵头单位为主体，行业主管部门抓协调，相关部门各尽其责的责任体系没有形成，牵头单位统筹推进工作不顺畅，单打独斗的时候多，全员作战少。 提高站位，充分认识“五大任务”重要性。发挥好牵头部门作用，定期协调召开调度会，推进任务落实中的难点、重点，进一步明确考核细则，层层传导压力，形成工作合力。加大向上盯跑对接力度，争取更多政策倾斜，确保完成年度工作任务。 已完成整改。经过积极对接上级部门，分管领导强力推进，各责任部门通力合作，已于10月24日圆满完成2023年度专项任务清单中7项任务，满分8分，自评得分8分，盟能源局代自治区能源局考评8分。 2023年

11月30日

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