2018年主要工作

　　各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现脱贫摘帽的关键一年。按照市委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计增长6.6%左右，城镇居民人均可支配收入预计增长9%左右；完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控。

　　为完成上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作：

　　（一）增强管控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战

　　积极稳妥地处置地方政府债务风险，抓好金融风险防范工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严控政府债务增量。强化财政约束，清理政府投资项目，明确职责，分级负责。有序推进债务清理。深入开展政府债务大排查，摸清政府资产负债情况，特别要严防隐形债务风险。制定稳妥务实的化解方案、处置预案，打好预算安排、债务置换、资产重组、资源盘活组合拳，逐步消化债务存量，力争2021年底，政府债务率降到合理水平。坚决打好金融风险防范战。做好重点金融领域风险防范和处置，严厉打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。引导金融资金“脱虚向实”，鼓励普惠金融、科技金融、绿色金融，促进形成金融和实体经济的良性循环。

　　（二）巩固提升脱贫成果，坚决打赢精准脱贫攻坚战

　　围绕“产业增收、兜底保障、住房安全”三个关键，全力消除剩余贫困人口。强化产业造血功能。深入推进产业借款政策，持续扩大产业借款效益，确保扶贫产业良性运转。做好“扶贫+旅游”文章，利用扶贫资金带动镇村旅游业发展，加快建设白狼旅游扶贫产业园、天池镇戏雪园和五岔沟镇特色村寨，开发一批集观赏体验、休闲娱乐、林俗风情于一身的乡村旅游产品；扩大“扶贫+基地”规模，加快建设明水河肉牛、肉羊和禽类扶贫产业基地，在五岔沟镇、明水河镇、天池镇发展以林果、中草药等经济作物为主的种植园，提升扶贫产业发展效益。推广“扶贫+电商”模式，依托电商销售平台，不断拓宽扶贫产品销路，增加贫困户经营性收益。实施“扶贫+金融”模式，加大对贫困户金融贷款政策支持力度，提高扶贫产业发展活力。推进“扶贫+光伏”模式，积极争取京蒙对口帮扶项目和资金，推动光伏扶贫项目落地实施。提升政策兜底水平。继续完善现有扶贫兜底政策，及时发放各类扶贫补贴资金，提高贫困人口大病住院和慢性病用药等费用实际报销比例，设立阿尔山市健康、教育扶贫救助金，继续开展“减贫惠农保”等商业保险全覆盖工作，构建医保、大病保险、商业补充保险、社会救助“四道防线”，坚决防止因病返贫、因学返贫等情况发生。提高住房保障能力。深入实施扶贫安居工程，不断完善易地搬迁小区公共基础设施建设；持续改善贫困村发展面貌，从根本上改变贫困群众生产生活条件。扎实推进精神扶贫。大力促进扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困户想脱贫、愿脱贫的意愿，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实的精神基础。

　　（三）厚植生态优势，提高绿色经济发展质量

　　完善生态安全屏障建设，完成封山育林8万亩、人工造林5000亩、重点区域绿化3000亩、治理水土流失4万亩、口岸纪念林1000亩。坚决打好污染防治攻坚战，投资5100万元，完成地质环境治理、哈拉哈河河道治理、河滨公园防渗工程和饮水安全工程。深入贯彻落实河长制和最严格水资源管理制度，不断加强水源地保护和管理，持续优化水生态环境；加强生态系统保护，严格执行生态保护负面清单，全力开展节能减排行动；落实森林草原防火联防联控机制，严防蒙古火入境。启动阿尔山多普勒天气雷达项目建设，提高气象监测和森林草原防火预警能力，争取通过国家首个气候品质认证。推动杜拉尔自然保护区晋升国家级自然保护区，努木尔根河湿地列入世界重要湿地保护名录。按照“多规合一”规划要求，统筹协调好生态环境保护与基础设施建设关系，启动阿尔山论坛临时会址规划建设工作；整合现有星级宾馆资源，提高接待能力，积极承接自治区交办的大型论坛和会议，推动设立“阿尔山论坛”，开创阿尔山绿色发展新局面；继续承办好阿尔山金融科技论坛、体育高峰论坛、国际冰雪旅游论坛等会议，大力发展以论坛为载体的绿色经济。

　　（四）推动转型升级，提升旅游产业发展水平

　　完善旅游发展规划和基础设施建设，启动编制《阿尔山市全域旅游总体规划》《阿尔山市冰雪旅游规划》《阿尔山市全域旅游智慧旅游项目规划》。建设游客集散中心、旅游数据中心阿尔山观测站，完善旅游标识导览系统和旅游驿站服务功能，深入推进旅游厕所革命，推动奥伦布坎晋升4A级景区，口岸、好森沟晋升3A级景区。加强与大企业大集团合作对接，推进金江沟开发、星级酒店建设及东山滑雪场改造。优化旅游交通服务体系，打造国道302、省道203、口岸公路沿线三条“景观带”。借助创建国家边境旅游试验区有利契机，推动口岸景区全面开放，大力发展边境旅游。实施“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略，做好全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、全区青少年雪地足球赛等活动的品牌化包装。充分挖掘林俗文化，开发冰雪、温泉资源，打造不冻河漂流、白狼滚冰节、林俗过大年等特色化、个性化、定制化的冬季旅游产品，丰富冬季旅游的可参与性和趣味性。在中俄蒙三国主流媒体加大营销推广力度，提升阿尔山旅游品牌国内外知名度。积极引导旅游节庆活动市场化运作，打造节庆活动品牌，丰富文化旅游内涵。强化旅游市场监管，建立旅游发展委员会，成立旅游巡回法庭、旅游工商分局、旅游综合执法局，深入开展旅游市场联合执法行动，加强各类市场主体及其经营行为监管，维护旅游市场安全稳定。巩固和完善旅游标准化成果,持续开展旅游诚信企业评选和星级旅游接待户创建，力争新增2家星级旅游饭店，完成国家全域旅游示范区创建工作。

　　（五）聚焦提质增效，激发一二产业发展活力

　　大力培育新动能，强化科技创新，培育一批具有创新能力的领军企业，力争新增1家规模以上企业，规模以上工业增加值达到2200万元。启动矿泉水资源详查和矿泉水开发总体规划编制工作。申报阿尔山矿泉水地理标志产品。推动环保型工业与旅游业融合,大力发展有机绿色食品、工艺品、旅游纪念品加工，壮大环保型工业规模。科学制定乡村振兴战略规划，加快推进亦山园、蛤蟆沟林果种植基地、白狼采摘园、伊尔施移民扶贫养殖园区、西口村肉牛肉羊养殖基地项目建设，积极盘活五岔沟镇野猪场，统筹推进明水河镇土地流转，不断放大镇村经济发展效益。推动特色农牧业转型，扩大观光农业、特色种养殖业优势，种植中草药3150亩、“花海乐土”260亩，扩大矿泉水稻试种面积。引进马铃薯种植新模式，建设马铃薯水肥一体化示范基地。申报盟级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。强化中蒙农牧业产业化合作，租种蒙方耕地扩大至7万亩。发挥农投公司担保融资作用，增强农牧业发展活力。

　　（六）聚合开放优势，优化口岸经济发展格局

　　不断拓展口岸功能。投资1100万元，开工建设口岸便民服务大厅，为外贸企业报关报检和出入境人员提供一站式通关服务。投资1200万元，完成内蒙古东部区农畜产品检验检测中心设备购置及安装，提高口岸检验检疫能力；推动口岸进口粮食、饲草常态化，促进农畜产品进境加工。大力发展口岸经济。推动边民贸易、跨境电商、口岸物流等功能完善的边民免税交易平台建设，实现互市贸易免税体验店正式投入运营。充分挖掘跨境旅游资源潜力，继续实施异地办证工作，支持开展自驾车跨境旅游，进一步拓展跨境旅游线路。全面深化各领域交流。强化与友好城市在经济、文化、艺术等多领域合作；积极引导对外投资，推动与蒙古国农牧业产业化合作；支持境内外企业合作，推动各领域基础设施建设，进一步繁荣口岸经济。

　　（七）强化规划引领，打造宜居宜业生态家园

　　坚持“一张蓝图”绘到底，推动城乡规划更具前瞻性、科学性及可操作性，编制完成“多规合一”规划、重点区域城市设计和控制性详细规划，创建“内蒙古最具特色风貌小城市”。启动“城市双修试点”工作，开展贮木场、东沟里历史文化街区设计；建设大青房博物馆，创建自治区级历史文化街区；实现污水处理厂正式运营，引进新能源综合供热系统，推动城市节能降耗，实现绿色循环发展。深入实施温泉街地区、伊尔施地区棚户区改造收尾工作，启动五岔沟镇、明水河镇和天池镇棚户区改造工程，引进社会资本参与城镇棚户区改造，培育富有活力的特色小镇。投资9.4亿元，实施景泉、林泉等13个城市棚户区改造建设项目。投资7.6亿元，实施林海街、丰产沟综合管廊，温泉街集中供热等13个基础设施项目。严格落实“门前五包”责任制，坚决清理取缔污染环境、影响市容等群众反映强烈的违法行为，努力营造市容整洁、环境优美、和谐有序的城市环境。推进阿尔山中芬生态城展示馆、城市规划展览馆建设，加快海绵城市、国家生态园林城市创建工作。持续完善城镇交通路网，完成白狼至奥伦布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟、头道沟至金江沟5条公路建设。协调推动乌阿快速铁路建设。稳定运营现有航线，新增郑州、大连等4个通航城市，为区域经济发展构建高效便捷的通道环境。

　　（八）坚持普惠利民，推动社会事业蓬勃发展

　　全面提升公共服务水平。深入推进国家级食品安全城市、国家级卫生城市、慢病防控综合示范区和健康城市创建工作。促进医疗教育事业提质升级，完成市疾控中心实验室改造和蒙中医院新址搬迁，联合中国教育研究院成立中国创客教师培训中心。推动群众文化、体育事业全面发展，推进综合文化服务中心、全民健身活动中心等项目建设，承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛等赛事活动。加大殡葬制度改革，实施殡葬服务中心与生态公墓项目。建立健全社会保障体系，加快消化保障性住房存量，推进异地就医结算工作，鼓励社会资本参与健康养老产业。加大就业保障力度，深入实施人才强市工程，畅通引进人才“绿色通道”，推进大学生创业园建设。开展种植、手工编织等实用技能培训，新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步推进社会治理。压实信访责任，强化源头治理和多元化解，妥善解决群众合理诉求。

　　（九）提升执政能力，着力建设人民满意政府

　　强化政治意识，坚持忠诚履职。认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实中央八项规定，自治区二十八项配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续整治“四风”问题。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把学习成果转化为加强政府自身建设、履行政府职责的具体行动。强化法治意识，坚持依法行政。认真执行“三重一大”决策制度，健全完善科学民主决策程序。坚决执行人大及其常委会的决议和决定，密切与市政协的联系沟通，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好政府权责梳理工作，实施权责清单动态管理。进一步深化政务公开，让权力在“阳光下”运行。强化为民意识，坚持履职尽责。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，集中财力用于经济发展和改善民生。坚持把招商引资、重大项目建设作为优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展的关键举措，立足环境、资源等优势，积极开展招商引资活动，做足前期工作，搞好项目对接，提高项目履约率和资金到位率；扎实推进重大项目建设，依托产业基础和发展实际，深度谋划项目，提高项目成熟度和转化率。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进“放管服”改革，积极构建“亲”“清”的政商关系，为企业营造良好的投资环境。认真落实安全生产责任制度，坚决遏制重特大事故发生。规范工程项目建设管理，切实维护农民工合法权益。进一步巩固和谐稳定的良好局面。