阿尔山市人民政府办公室关于印发《阿尔山市2023年统筹整合使用财政涉农涉牧资金方案》的通知

　　

　　阿政办发〔2023〕21号

　　

各镇人民政府、市直有关部门：

　　为进一步优化财政涉农涉牧资金统筹机制，提高资金使用效 益，按照《内蒙古自治区财政厅 乡村振兴局关于做好2023年脱贫旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金工作的通知》（内财农〔2023〕240号）要求，经市政府研究同意，现将《阿尔山市2023年统筹整合使用财政涉农涉牧资金方案》印发给你们，请各有关单位遵照执行，认真抓好落实。

　　

　　附件：阿尔山市2023年统筹整合使用财政涉农涉牧资金方案

　　

　　2023年4月13日

　　

　　

附件

　　

　　阿尔山市2023年统筹整合使用财政涉农涉牧资金方案

　　

　　根据上级巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴各类政策文件精神，按照区、盟《关于做好2023年脱贫旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金工作的通知》要求，进一步优化我市财政涉农涉牧资金统筹机制，提高资金使用效益，结合实际，特将整合资金方案制定如下。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持脱贫地区特色产业，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

　　（二）实施目标

　　通过统筹整合财政涉农涉牧资金，形成“各炒一盘菜，同吃一桌席”的整合资金新格局，激发镇、村内生动力，以巩固拓展脱贫成果为目标，以乡村振兴发展规划为引领、项目为平台、成效为导向，统筹整合使用财政涉农涉牧资金，提高财政涉农涉牧资金使用精准度和使用效益。

　　（三）基本原则

　　1.统筹安排，渠道不变。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农涉牧资金，坚持资金性质不变、渠道不变、监督管理不变的原则，由乡村振兴部门汇总后报市政府审批并备案。

　　2.政府主导，权责一致。充分发挥整合资金作用，由市政府统一规划，既要统筹考虑全市产业总体布局，又要兼顾各镇产业发展实际情况，综合统筹使用资金。

　　3.精准使用，提高效益。以乡村振兴规划引领资金投入，把项目取得的成效作为衡量资金使用效益的主要标准，紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴摆布项目，引导群众兴业创业，在乡村振兴过程中实现民富业旺。

　　4.加强协调，强化督导。各相关部门要加强协调配合，精心指导各镇开展好整合资金使用工作，重点抓好资金使用成效的监督和考核工作。

　　二、整合措施

　　（一）明确整合主体

　　市统筹整合使用涉农涉牧资金领导小组根据全市乡村振兴“十四五”规划，制定统筹整合使用财政涉农涉牧资金的具体办法和实施方案，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施等，资金统筹整合使用方案由乡村振兴部门汇总后报市政府审批并备案。

　　（二）加强项目审批管理

　　坚持方案引领，科学有序推进。各镇、各有关部门要在市委、政府统一领导下，严格执行统筹整合使用方案，以方案为引导，用好整合资金，做到项目跟着方案走，资金跟着项目走，集中投入，使资金整合科学化、制度化、规范化。

　　三、整合范围

　　2023年计划整合涉农涉牧资金4769.3388万元，其中：整合中央乡村振兴衔接资金3893万元（包括中央衔接推进乡村振兴少数民族发展任务补助资金1010万元、欠发达国有林场巩固提升任务资金100万元）；整合区级乡村振兴衔接资金598.5088万元（包括自治区衔接推进乡村振兴少数民族发展任务补助资金88万元），整合盟级乡村振兴衔接资金5.5万元，整合市本级财政配套资金272.33万元。

　　四、整合资金的投向

　　（一）阿尔山市绿色农畜产品加工产业园项目

　　该项目总投资3289.1088万元，其中整合中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金2309.1088万元。

　　项目实施主体：天池镇人民政府

　　项目建设地点：天池镇阿尔山村

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：项目拟在阿尔山雪源热力原厂址内新建一个以加工互动、美食购物、文化博览、餐饮休闲为一体的“创意美食公园”，建筑采用组团式院落布局方式，总建筑面积约8700㎡。其中衔接资金用于新建森泉餐厅3500㎡，及餐厅装饰工程、电气工程、消防工程、给排水工程等配套工程。

　　联农带农机制：产权归天池镇人民政府所有。一是通过招商引资的方式，吸引专业性强、有实力的公司运维管理，综合效益达到120万元。二是带动当地百姓务工就业，项目建设期间为阿尔山村、伊尔施村村民提供26个就业岗位，项目运营期间为阿尔山村、伊尔施村村民提供20个就业岗位，持续增加收入。三是在园区内设置消费帮扶摊位15个，销售本地脱贫人口（监测人口）农畜产品及文创产品，带动就业10人。

　　项目管理模式：聘请专业公司负责管理运营，镇政府与其签订租赁协议，每年收取一定租金，带动当地群众就业，优先带动监测人口、脱贫人口，项目收益用于开发公益性岗位和发展小型公益性基础设施以及其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的相关项目。

　　（二）白狼镇赤松茸生产加工一体化建设项目

　　该项目总投资600万元，整合中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金320万元，区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金280万元。

　　项目实施主体：阿尔山市白狼镇人民政府

　　项目建设地点：白狼镇林俗村

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：该项目占地面积59700㎡，其中新建钢架冷棚50座，占地面积59000㎡，建设面积28000㎡，配套赤松茸菌种、培基和营养料等；改造冷库厂房700㎡；购置速冻库设备20P机组2台、冷藏库设备20P机组（排管）1台、保鲜库设备15P机组1台等。

　　联农带农机制：产权归白狼镇人民政府所有。一是建成后通过招商引资的方式，吸引专业性强、有实力的公司运维管理，力争通过务工带动、订单收购等综合效益达到总投资的10%，否则将缴纳总投资的5%作为租金；二是提供50个就业岗，采摘期实现人均日工资150元。

　　项目管理模式：聘请专业公司负责管理运营，镇政府与其签订租赁协议，通过务工带动、订单收购等综合效益达到总投资的10%，带动全市群众就业，优先带动监测人口、脱贫人口，否则将缴纳总投资的5%作为租金，租金用于开发公益性岗位和发展小型公益性基础设施。

　　（三）阿尔山市庭院经济项目

　　该项目总投资191万元，整合中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金153.8912万元，区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金37.1088万元。

　　实施主体：阿尔山市乡村振兴局

　　项目建设地点：阿尔山市

　　项目建设期限：2023年1月—2023年12月

　　项目建设内容：鼓励居民根据庭院及自身情况种植中草药、食用菌、冷棚果蔬等经济作物，发展鹿、林猪、香獐等特色养殖业，发展农家乐、家庭民宿等特色产业，并分类进行补贴，降低群众产业发展风险，推动庭院经济向规模化、特色化方向发展。

　　联农带农机制：该项目的实施可充分利用四镇村(居）民房前屋后庭院及周边闲置场地，着力推动庭院经济区域化发展、规模化经营，拓宽农民增收致富渠道，提高农业特色产业效益，激发群众发展产业内生动力，有效增加群众收入。

　　（四）阿尔山市饲草收储项目

　　该项目总投资98万元，整合区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金98万元。

　　项目实施主体：天池镇人民政府

　　项目建设地点：天池镇伊尔施村

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：购置农用拖拉机7台、压扁机1台、打草设备6套、装草车1辆及相关设备。

　　联农带农机制：产权归天池镇人民政府所有。一是设备租金。购置设备产权归天池镇所有，租赁合作社进行收益，租金达到总投资5%。二是收储1.5万亩本地饲草，提高阿尔山市饲草利用价值。三是提供务工岗位，在设备使用期间带动本地村民10人，其中优先带动监测户（脱贫人口）3-5人。

　　项目管理模式：聘请有资质的合作社进行托管经营，项目收益用于开发公益性岗位和发展小型公益性基础设施以及其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的相关项目。

　　（五）阿尔山市杜拉尔林场中央财政衔接推进乡村振兴补助(欠发达国有林场巩固提升)项目

　　该项目总投资200万元，整合中央欠发达国有林场巩固提升补助资金100万元，市级配套资金100万元。

　　项目实施主体：阿尔山市林业和草原局

　　项目建设地点：杜拉尔林场

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：包括新建良种苗木及乡土树种育苗地200亩，育苗地种子处理收藏室、仓库、储藏苗木地窖、砂石路铺垫及电路铺设，设备拖拉机及旋耕机等）简单的育苗设备，整地及营养土配置等。

　　联农带农机制：项目产权归阿尔山市林业和草原局所有。项目的实施，助推乡村振兴、科学生产，提高各项生态工程建设质量有效改进林场生活形象，解决林场环境的问题，生活环境得到改善和提高，为林场职工提供舒适的生活环境，有助于提高林场产业发展。

　　项目管理模式：项目建设完成后由杜拉尔林场负责管护运维，所得收益用于林场发展。

　　（六）阿尔山市明水河镇旅游景区项目二期

　　该项目总投资350万元，整合中央少数民族发展任务资金162万元，区级少数民族发展任务资金88万元，市级配套资金100万元。

　　项目实施主体：明水镇人民政府

　　项目建设地点：明水镇西口村

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：利用山体裸露岩石区域建设全域旅游导览地图4950平方米，全域导览图利用钢结构骨架在山体上体现各景点景观图，面层造型为塑石，展示各景点外貌及路线。

　　联农带农机制：产权归明水河镇人民政府所有。明水河镇旅游景区建设项目（二期），作为明水河镇旅游景区建设项目（一期）配套基础设施项目，通过进一步丰富旅游业态，提升景区品质，吸引更多游客前来观光游玩和休闲度假，与景区建设项目（一期）共同打造文旅深度融合高品质旅游景区，提升游客吸引力。此外，项目建设期间带动本地群众就业8人，完工后提供就业岗位2个。

　　（七）阿尔山市天池镇伊尔施新村配套基础设施

　　该项目总投资649.43万元，整合中央少数民族发展任务资金649.43万元。

　　项目实施主体：阿尔山市天池镇人民政府

　　项目建设地点：天池镇伊尔施新村

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：铺设污水管道2500米，新建排水检查井60个，路面恢复1000平方米，顶管40m，建设给水管线长度1000m。

　　联农带农机制：产权归天池镇人民政府所有。项目作为基础设施建设，从整体上提高了伊尔施新村给水普及率和污水收集率，提升百姓生活质量，促进当地产业项目发展。

　　（八）阿尔山市五岔沟镇林深见鹿创艺园

　　该项目总投资250万元，整合中央少数民族发展任务资金198.57万元，市级配套资金51.43万元。

　　项目实施主体：阿尔山市五岔沟镇人民政府

　　项目建设地点：五岔沟镇五岔沟村

　　项目建设期限：2023年5月—2023年12月

　　项目建设内容：建设旅游接待综合服务体300平方米，采摘区350平方米，互动区840平方米，休息休闲区占地900平方米，停车区占地1000平方米及水、电等相关产业配套设施。

　　联农带农机制：项目产权归五岔沟镇人民政府所有。一是通过招商引资的方式，引进专业性强、有实力的企业进行运营，收益不低于同期贷款市场报价利率。二是能带动当地群众务工就业，项目建设期间可以雇佣当地群众务工，运营期间可以为五岔沟镇提供10个就业岗位，优先带动脱贫人口、监测对象务工。三是项目建成后，可以在园区内设置部分摊位，用以销售当地特色林下产品、文创产品以及食品小商品等。

　　项目管理模式：聘请第三方进行托管经营，项目收益用于开发公益性岗位和发展小型公益性基础设施以及其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的相关项目。

　　（九）阿尔山市户厕改建项目

　　该项目总投资68.2万元，整合自治区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金36.3万元，盟级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金5.5万元，市级配套资金20.9万元，群众自筹5.5万元。

　　项目实施主体：明水河镇人民政府、五岔沟镇人民政府

　　项目建设地点：明水河镇、五岔沟镇

　　项目建设期限：2023年5月—2023年11月

　　项目建设内容：一是对明水河镇60户村（居）民进行户厕改造（37.2万元，其中衔接资金34.2万元，群众自筹3万元），二是对五岔沟镇50户居民家户厕进行改造（31万元，其中衔接资金28.5万元，群众自筹2.5万元），改善居民生活条件，提升卫生水平。

　　联农带农机制：进一步提高村（居）民提高生活质量、改善人居环境。坚持质量实效第一，确保改一户、成一户、用一户、好一户。

　　（十）阿尔山市公益性岗位项目

　　该项目总投资59.1万元，整合区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金59.1万元。

　　项目实施主体：阿尔山市乡村振兴局

　　项目建设地点：阿尔山市

　　项目建设期限：2023年1月—2023年12月

　　项目建设内容：一是为100个乡村振兴“稳就业、促增收”公益性岗位发放工资，人均400元/月。二是设置村级帮扶就业协管员岗位5个，人均1850元/月。

　　联农带农机制：一是利用设置公益性岗位，促进脱贫户增加务工收入；二是负责协助村两委开展就业服务、巡河治理、人居环境整治等工作。

　　五、部门职责

　　1.市乡村振兴局。在市乡村振兴工作领导小组统筹下，做好配套政策制定、年度建设计划工作，同时协调做好各镇项目指导、审批、实施工作。

　　2.市财政局。强化涉农项目资金监管，确保资金发挥最大效益。发挥好财政资金作用，保障镇村各项事业发展资金需求。

　　3.市审计局。做好财务综合审计和各类衔接资金审计检查工作。

　　4.市自然资源局。做好镇村土地利用规划编制工作，合理配置土地资源，为镇村产业发展用地提供保障。

　　5.市交通运输局。制定镇村通村公路规划，实现村村通水泥路。

　　6.市林业和草原局。制定造林绿化规划，推进镇村周边环境绿化和村屯内部环境美化，加快镇村生态环境改善，同时协调各镇做好涉及林业产业发展项目。

　　7.市农牧水利和科技局。制定镇村产业发展规划，指导各村及农户发展致富产业和项目，加快农牧业结构调整，加强农牧民种养技术培训，切实增加农民收入。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加强镇、村水利等基础设施建设，保障生产生活用水。加快饮水安全工程建设步伐，保障饮水安全。制定水土保持规划，强化水土流失监测和综合防治。

　　8.市人力资源和社会保障局。加强农村劳动力转移培训、就业指导服务工作，积极拓宽农村剩余劳动力创业、就业领域。

　　各单位、部门要各司其职，组织专业人员对全市各村进行实地调研，结合本部门行业职能，按照乡村振兴“十四五”规划，明确项目建设地点、规模、内容、时限、效益及资金使用情况，并制定相应保障措施。

　　六、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　统筹整合使用涉农涉牧资金要在市委、政府统一领导下，全面落实党政一把手的主体责任，协调资金和项目安排，明确工作责任，确保资金整合和各项措施落实到位；加强与各有关部门的沟通协调，共同推进统筹整合工作。

　　（二）全面推行公开公示制度

　　推进政务公开，各有关部门应将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金整合后在市政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农涉牧资金来源、用途和项目建设等情况，并实施镇村公示制度，接受群众和社会监督。

　　（三）严格资金监管

　　各镇、各部门要把纳入统筹整合范围的财政涉农涉牧资金作为监管重点。第一书记、驻村工作队、村“两委”要深度参与涉农涉牧资金项目和资金监督管理。审计、财政等有关部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效，对各镇探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。

　　（四）开展绩效评价

　　加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入巩固拓展脱贫成果、全面实施乡村振兴战略工作成效考核，对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的镇和部门，在分配财政专项衔接资金时给予奖励和倾斜。

　　七、阿尔山市统筹整合使用涉农涉牧资金领导小组

　　组  长：乔凤林  市政府副市长

　　成  员：王晓龙  天池镇党委书记

　　金志涛  白狼镇党委书记

　　韩福乾  五岔沟镇党委书记

　　祁学东  明水河镇党委书记

　　迟福顺  市乡村振兴局局长

　　刘贵柱  市财政局局长

　　王占军  市审计局局长

　　刘宏岩  市人力资源和社会保障局局长

　　张斌旺  市农牧水利和科技局局长

　　赵晓晨  市自然资源局局长

　　刘殿君  市林业和草原局局长

　　曾庆祝  市民政局局长

　　王爱军  市交通运输局局长

　　方  凯  市发展和改革委员会四级主任科员

　　领导小组下设办公室，办公室设在市乡村振兴局。办公室主任：迟福顺（兼），联系人：陈旭，联系电话：0482-7123203。