打印 “十二五”时期是我市全面建设小康社会，实现跨越式发展的关键时期。根据国家和自治区关于“十二五”规划的总体要求和部署，在科学把握我市所处的发展阶段和时代特征的基础上，提出未来五年我市经济和社会发展的基本思路。
一、“十一五”国民经济和社会发展的基本情况
全面分析总结“十一五”期间国民经济社会发展基本现状和重要成就，正确认识发展中存在的困难和问题，对于编制“十二五”规划，明确各项发展任务、确定各项发展目标、制定各项发展政策、破除各项发展瓶颈具有重要意义。“十一五”期间，我市确定并开始实施“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略，明确了构建健康阿尔山•生态文明体验区的发展定位，积极抢抓国家重大发展机遇，生态保护切实加强，国民经济运行平稳，产业结构更加优化，体制改革稳步推进，固定资产投资快速增长，对外开放应时启动，人民生活水平稳步提高，社会事业全面发展！特别是在一些课题谋划方面取得显著成效。国家级资源枯竭城市获批，生态保护与经济转型工作纳入《国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，使我市在生态保护、经济转型和社会发展等方面获得国家政策和资金的大力支持。特别是扩大内需政策得到全面贯彻，投资拉动战略得到有效实施，区域性重大基础设施实现统筹共建。口岸基础设施主体完工并实现临时开放、机场建设快速推进并即将通航、阿尔山至伊敏铁路建成并开通运营、乌-阿一级公路完工在即、国有林区棚户区改造如期进行、市区“一城四组”建设谋划新篇。各项经济社会发展指标预期良好。预计“十一五”规划期末，全市地区生产总值实现9.0亿元，比2005年增长119.5%；财政收入实现0.65亿元（计算口径变化，与2005年无法比较）；全社会固定资产投资实现19.2亿元，比2005年增长249.1%；社会消费品零售总额实现6.5亿元，比2005年增长134.6%；城镇居民人均可支配收入11500元，比2005年增长59.7%；农牧民人均纯收入达到4188元，比2005年增长46.1%；旅游人数力争突破百万人次，比2005年增长275.9%；旅游收入力争突破10亿元，比2005年增长316.7%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。
二、“十二五”国民经济和社会发展基本思路
即将进入的“十二五”时期，是我国改革开放和现代化进程中的关键时期。科学编制并有效实施“十二五”规划，对于全面贯彻落实科学发展观，有效应对世界经济大变革大调整，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重要意义。根据国家、自治区和兴安盟有关“十二五”规划的编制工作的总体要求和部署，2009年以来，我市启动了“十二五”规划编制的前期工作。
----指导思想 “十二五”期间，将是我市经济和社会加快发展的重要时期。这一时期，我市将深入学习实践科学发展观，继续贯彻落实国家西部开发和东北振兴等区域发展战略，继续落实自治区加快蒙东地区加快发展意见，围绕全盟“绿色兴安快速崛起”主题，全面实施“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略，努力构建健康阿尔山•生态文明体验区，实现“一区”构建，生态文明保护区、产业区、开放区、和谐区等“四区”支撑的发展局面，促进经济和社会协调发展，人与自然和谐统一。
-----主要目标 “十二五”期间，全市主要经济和社会发展指标预期为：地区生产总值实现19.9亿元，年均增长18.1%；财政收入实现1.8亿元，年均增长22.8%；全社会固定资产投资实现21.9亿元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额实现15.8亿元，年均增长19.1%；农牧民人均纯收入达到8057元，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入15408元，年均增长7.9%；城镇登记失业率控制在3.0%以内。
-----战略任务
（一）加强宏观调控，实现科学发展
一是规划指导。强调规划指导和约束作用。加强我市各类宏观规划和专项规划的编制、修订，在国民经济和社会发展中，做到规划先行。二是调整布局。调整优化人口和生产力布局。要按照推进形成主体功能区的要求，依据资源环境的承载能力、现有开发强度和未来开发潜力，合理划分生产空间和生态空间，科学定位主体功能，促进人与自然协调发展。三是区域经济。推进区域经济一体化进程。加快阿尔山市融入东北地区振兴、图们江区域国际合作等跨行政区、跨国界的经济技术开发，参与区域分工与合作，实现经济和社会发展一体化进程。四是经济拉动。多元化拉动经济增长。通过继续实施投资拉动战略、刺激消费增长和开放口岸等有效措施，实现经济增长主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。五是投资多元。多渠道筹集建设资金。继续坚持以国家投资为主导，招商引资为主要动力，银行贷款为重要渠道，社会融资为有益补充，自主增长机制为后续支撑的原则，继续贯彻盟委“环境-项目-干部”的工作主线，以项目建设为载体，积极争取中央和自治区政策性资金，多渠道招商引资、加大金融贷款授信等，实现投资主体多元化。
（二）全面贯彻生态保护和经济转型规划，统揽全市经济社会发展
大小兴安岭森林生态系统是国家北方重要的生态屏障，为加强生态保护，促进经济转型，2009年，大小兴安岭生态保护与经济转型上升为国家战略。经过积极争取，阿尔山市被国家列为大小兴安岭生态保护和经济转型规划范围。我市已编制完成《阿尔山市生态保护和经济转型规划》，成为《国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划》重要组成部分，这是阿尔山市建市以来首次被列入国家级专项区域规划。预计2010年《国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划》将获批准并开始全面实施。我市将以此规划为统揽全市经济和社会发展的总纲，全面贯彻落实全市生态保护和经济转型工作，以继续实施和完善天然林保护政策，建立林区造林补贴机制，进一步落实林区退耕还林政策，加强水系和崩岸治理工程，加大基础设施和社会事业投入，争取财政转移支付资金支持等。
（三）加快生态建设，促进环境保护
贯彻落实《阿尔山市生态保护和经济转型规划》、《主体功能区规划》，保护大气、水气、生物多样性为根本，维护生态平衡与生态安全，构筑国家北方重要生态屏障。加快植树造林，建立生态补偿机制，争取国家实施森林碳汇政策，通过出售今后10年至20年“新鲜空气”，实现碳汇收益。完成生态移民任务，将主要景点景区、公路铁路沿线家庭生态林场全部退出，建立移民新村，避免人为因素对生态环境的破坏和干扰。加大湿地保护力度，有效遏制湿地萎缩和退化。成功申报世界地质公园、国家湿地公园及重要河流源头防治区。保护野生动物，严厉打击乱捕滥猎等行为。加强三角山地区和岭南部分区域沙化治理工程，恢复植被。加强设施投入，做好固体污染物、水、空气、噪音、电磁等污染源的监控和治理。严格执行项目建设环境评价制度，确保项目建设达到环保要求。积极应对气候变化，发展低碳经济，加强节能减排，提高项目节能减排准入条件，全面完成各项节能减排约束性指标。加快城区环境治理，完善城区污水处理、垃圾处理项目建设，优化人居环境，争创自治区级卫生城市。为确保我市森林生态安全，加强边境防火，建立集防火指挥、物资储备、科学研究于一身的“三盟”边境地区防火指挥中心。完成阿尔山市“国家生态示范市”和“自治区生态文明示范城市”创建。
（四）调整产业结构，转变发展方式
以资源枯竭城市、生态保护与经济转型重大发展政策机遇为契机，继续加快产业结构的战略调整，促进产业结构优化升级，转变发展方式。十二五期末，全市三次产业比重达到15：20：65 。通过积极争取国家和自治区政策资金、招商引资、社会融资等手段加快项目建设和产业发展。我市做为森林资源枯竭城市基本完成产业转型，接续产业向规模化、产业化、集约化方向发展，自主发展能力显著增强，经济效益明显提升。国家和自治区各项长效援助补偿机制基本健全。生态补偿、衰退产业援助、接续替代产业项目补贴扶持、财力性转移支付等机制的建立以及改革现有的财税体制，提高我市地方财政收入的留成比例，使我市发展得到制度保障。
第一产业：农牧业生产按照“二退二进”（人畜同退、林草并进；常规快退、特色速进）原则，实施“三驾马车”拉动（ 野猪养殖、野生菌培植、卜留克种植），走“四化”（ 区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济标准化、标准经济规模化）之路，实现“五个转变”（部门向全局、粗放向精细、分散向集约、三无向标准、无序开发向有序合作），构建“南薯北卜、南药北菜、南猪北狍、南蛙北鹿，食用菌全面发展”的产业布局，确保农民的有效增收和区域经济的可持续发展，实现常规农业向特色农业，传统农业向现代农业、生态农业、设施农业、观光农业转变。林业实现全面禁伐，林业经营向植树造林、森林防疫、林政防火、林下产品开发方向转变。在工作中着力建设“三大体系”，全面实施好“五大工程”，培育“三大产业”。三大体系指：完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。五大工程指：退耕还林工程、“三北”防护林工程、湿地保护工程、自然保护区工程、北疆生态绿色长廊工程。三大产业指：森林生态旅游产业、林板加工产业、森林食品产业。水利方面，全面加强流域治理，着力解决城市供水问题，大力实施人蓄安全饮水工程，重点做好农田水利建设。
第二产业：按照“人口相对集中居住、产业相对集聚发展”的基本原则，加快阿尔山市口岸国际物流加工园区建设，完成各类基础主体工程，园区工业布局结构合理。阿尔山市矿泉饮品产业，旅游纪念品，铁矿等矿产资源开采，风电、生物质发电、小水电新能源工业等绿色工业发展壮大。低碳工业经济成为主旋律，工业对财政贡献率显著增强。房地产业迅速发展，成为拉动地方经济增长和拉动其它产业全面发展的重要力量。
第三产业：旅游业方面 继续按照《阿－柴旅游区总体规划》的建设和发展要求，以盟委“三十六”字方针为指导，按照“近谋旅游、远谋口岸、差异竞争、特色发展”和“绿色（生态）、红色（人文）、银色（冰雪）”三色并举、“春夏秋冬”四季并重的发展思路，实施“错位、错时、错区” 经营，全力打造“国际知名、国内一流”旅游目的地城市。在具体发展上，一手抓旅游精品建设，一手抓旅游精品营销。在旅游精品建设方面全力打造六大标志性产品，七大高端个性旅游产品和项目，进一步完善旅游服务基础设施，提升旅游业的档次与规模。新建口岸景区、好森沟景区、白狼景区等，丰富旅游产品。在旅游精品营销方面，继续加强旅游策划，推进完成AAAA景区和中国最佳旅游城市创建活动，不断开辟精品旅游线路，积极开辟京津冀、长三角、珠三角、港澳台、东南亚等旅游市场，对接俄蒙等国际旅游市场。发展旅游区域联盟，实现旅游区域化发展。通过旅游产业发展，有效拉动全市消费需求。加快产业延伸，实现旅游产业从传统观光旅游向生态休闲游、运动健康游、温泉养生游、林俗文化游转变。加大投入，完善信息体系建设。充分利用现代传媒，加强与主流媒体合作，举办以冰雪、温泉、林俗为主题的各类节庆活动，提高阿尔山旅游城市的知名度和美誉度。十二五期末，实现旅游人数250万人次，旅游收入40亿元。商贸流通方面 按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大物流、实现大发展”的总体要求，以“抓规划、建市场”为主线，以建设阿尔山口岸国际物流园区为重点，以启动实施“六五七”工程（六大市场体系、五大市场网络、七大市场主体 ）为内容，谋划市场建设总体布局，改造提升原有市场，建设各类综合市场和专业市场，加快市场基础设施建设，完善市场配套服务功能，强化市场监管，构建布局合理、功能齐全、特色明显、辐射性强的“轴线型”市场体系发展格局，促进全市商贸流通业跨越式发展。其他方面 通过旅游产业和商贸流通业大发展，发挥其辐射和关联作用，实现产业延伸，带动全市餐饮、住宿、交通、通信、金融、保险等第三产业全面快速发展。
（五）扩大对外开放，发展口岸经济
“十二五”时期，就是要利用全球化带来的难得机遇，顺应新时期我国对外开放的新特点、新趋势，大力实施互利共赢的开放战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，把扩大出口与短缺资源结合起来，把阿尔山对外开放纳入全区构筑“东联、北开、西出”的对外开放新格局，积极发展国际贸易，拉动全盟经济有效增长，形成兴安盟新的经济增长极。坚持“近谋人流、远谋物流”的发展目标,积极争取国家和自治区政策和资金支持，完善口岸通关设施，扩大口岸开放，加快园区建设，发展进出口加工业和国际物流业。延长口岸开放时间，2012年以前实现集中开放（即每年5-10月开放），2012年以后实现常年开放，将口岸由现在的国际性季节开放升格为国际性常年开放口岸，确保中蒙大通道常年畅通。完成“两山”铁路建设，开通铁路口岸，打通中蒙大通道,做大做强口岸,在图们江区域合作中发挥应有的作用。开发蒙古国境内矿产和农牧业资源，实现资源的跨国际优化配置重组，有效弥补我市以及兴安盟、东北地区资源短缺的困窘。
（六）加快城市建设，完善城市经营
调整部分林地变更为城市建设用地、破除土地利用体制障碍。按城市发展规划和土地利用总体规划要求，按照北欧风格建设主城区，按一镇一色，建设节点城镇。按盟委要求，完成“一城四组”建设，基本实现行政区、商业区、产业区、居民区等结构布局合理、功能完善、特色鲜明的要求。全面完成国有林区棚户区、旧城区危旧平房、中小学校舍危旧房改造任务。重点支持海神集团进行温泉博物馆、海神大酒店等改扩建工程，推进AAAA景区建设。完成城区道路、给水、排水、集中供热等重点工程建设，进一步完善城市基础设施和城市服务功能。完成行政区新区建设，机关办公条件进一步改善。林海街和新城街完成商业新区改造，老伊尔施城区形成综合性交通枢纽。五岔沟、白狼、明水河分别形成特色鲜明的重点城镇。坚持城市建设和经营并举。加强城区美化、绿化、亮化、硬化工程，实现城区景区化。加强城市标准化社区建设、完善社区居民服务，加强居民安全保障。积极争取国家和自治区延续“兴边富民”政策和“高寒、边境、少数民族地区”基础设施补助政策。
（七）完善交通体系，优化发展条件
一是交通通道多元化发展。形成航空、铁路、公路等立体化交通网络、彻底破除影响我市经济和社会发展的交通瓶颈问题，适应旅游业发展“进得来、散得开、出得去”的基本要求，实现交通通道的方便和快捷。
二是交通通道实现升级。成为东北地区综合交通运输体系重要组成部分。按照《东北地区振兴规划》要求，完成我市与东北三省、蒙东地区交通通道的统筹共建、一体化进程。形成珲春至阿尔山至满州里、新亚欧大陆桥等重要通道，加速阿尔山融入东北地区、东北亚等国内、国际区域经济合作。
三是交通通道加快延伸。加快市域内旅游环线公路、通乡公路、村村通公路、城市道路建设，优化发展条件。
四是完善交通运输服务体系。完成主要汽车站基础设施建设，整合全市汽车客运市场，大力发展城市公共交通，规范长途汽车客运和市区出租服务，加强安全监管，保障和方便居民出行。
（八）加快社会事业发展，促进经济与社会协调
全面接收林业三局企业分离的社会职能，并以此为契机，以教学楼、医院综合楼建设为载体，实现全市社会资源优化重组，加快社会事业项目建设，完善社会事业服务设施，促进社会事业全面快速发展，实现经济与社会的协调。
一是科学技术方面。积极进行成果引进和技术攻关，围绕产业发展大力开展科技创新，提高竞争能力。
二是教育事业方面。坚持教育公平，积极推进义务教育均衡发展，全力推进素质教育，积极发展职业教育。
三是医疗卫生方面。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。支持中医药事业发展，培育现代中药产业，新建市中蒙医院。完善社区服务站建设，加强社区服务。居民健康状况接近或达到全国平均水平。
四是计划生育方面。进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进我市人口与经济、社会、资源环境协调发展。
五是食品药品方面。 建立健全药品监督网络，农村药品监督覆盖面达到100%；建立食品药品安全应急体系，食品药品安全状况明显改善，市场秩序明显改观。
六是技术监督方面。大力推进“以质取胜”战略，确保食品和特种设备安全，建立产品质量检测监控体系、特种设备动态监管控制体系，建立完善信息网络系统，进一步健全质量体系、标准体系、计量体系。
七是文化体育方面。 深入挖掘林俗文化、冰雪文化、温泉文化、蒙元文化等文化内涵，提高旅游城市文化品位。大力建设文化和体育活动基础设施，组建文化和体育活动队伍，发展文化产业。
八是广播电视方面。逐步实现频道专业化、设备数字化、传输网络化、发射固态化、管理科学化，确保全市广播电视人口综合覆盖率稳定在98%以上。
九是气象服务方面。完善各类天气的客观预报方法，加强天气预报业务系统建设，做好对气候敏感的重点社会经济领域的气候服务，提高人工影响天气总体业务能力。
十是人民防空方面。健全人民防空管理体制和指挥体系，筹建人防疏散基地，建设地面指挥中心，实现全盟“三网合一”联通。
（九）增加财政收入，建立公共财政
以建设社会主义公共财政为目标，强化预算约束，加强财政监督，努力增加财政收入，基本缓解我市财政紧张形势。优化支出结构，提高资金使用效率，提高财政宏观调控能力。改革现有的财税体制，提高我市地方财政收入的留成比例，用于生态环境的保护和培育接续替代产业。规划期末，健全税收征管质量考核体系，实现国税收入与经济税源的协调发展。
（十）加强电网建设，做好电力保障
编制完成电网规划。根据国家电网建设政策和我市未来发展用电需求，完成乌兰浩特至伊尔施220千伏输变电等主干线建设，同时积极推进农网改造、城区电网改造、村村通通电工程、景点景区通电工程等电网建设，以保证我市重点发展区域、重点工程建设、主要产业发展、居民集中用电等重点部门、重点行业和重要时节的用电需求。同时，适应生物质发电、水电、风电等新能源电力入网的客观要求。
（十一）大力推进体制改革，促进效率与公平
加快重点领域和关键环节改革，进一步理顺体制，灵活机制，提高效率。
一是加快经济体制改革。推进部门预算、国库支付、政府采购等体制改革，满足转变经济增长方式对改革的现实需求。
二是深化社会体制改革。推进医药、卫生、教育等体制改革，适应全社会对公共服务的客观需求。
三是进行行政体制改革。积极争取建立自治区直管市（省管县）和景区管委会体制，全面实施事业单位分类改革，推进向服务型政府转型。
（十二）改善和保障民生，促进社会和谐
贯彻落实国家各项社会保障政策，建立健全各项社会保障制度，完善社会保障体系，关注民生、保障民生，实现国家改革与发展成果与人民共享。继续贯彻城镇居民住房保障政策，加快经济适用房、廉租房建设，落实廉租房补贴，加大住房公积金信贷。继续扩大养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面。扩大劳动就业，继续扩大最低生活保障人口范围、提高补助标准。加大扶贫开发、扶贫解困和社会救助力度。统筹城乡发展，各种农村经营专业化合作组织普遍建立，农业经济实现产业化发展，以产业化发展实现农村扶贫解困，农民收入不断提高，新农村、新林区面貌焕然一新。解决我市城镇化程度虚高问题，还原从事农、林、牧人员“农村户籍”，以充分享受国家支农惠农政策。有效化解乡村债务，促进新农村建设深入开展。加强公检法司机关建设，开展普法宣传，打击违法犯罪，建设以城市视频监控报警体系为基础的社会治安防控体系，促进公安信息化建设，维护社会和边境稳定。加强民族团结，促进军民共建，保障少数民族权益，实现各民族共同发展。
蒙公网安备 15220202000101号