【国土空间】关于《阿尔山市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》的解读

    一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团参加审议中提出“保持加强生态文明建设的战略定力”和“四个一”这一新理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以人民为中心、坚持可持续发展、坚持从实际出发，发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，加强统筹协调性、兼顾开发与保护，充分体现战略性、全局性，不断提高规划的前瞻性、科学性，切实发挥总体规划的战略引领和刚性控制作用。

　　二、总体目标

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，更好地推进生态文明建设及高质量发展，按照《内蒙古自然资源厅关于做好盟市旗县国土空间总体规划编制前期工作的通知》（内自然资字〔2019〕93号）要求，编制《阿尔山市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》，全力做好我市国土空间规划工作。

　　三、编制原则

　　底线控制、生态优先。围绕生态文明建设目标，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，根据资源禀赋、生态条件和环境容量，因地制宜明确发展方向和管制规则，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　科学发展、扩大开放。把握经济发展新常态下的新特征，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，提升国土空间利用质量和效益，实现高质量发展。扩大对内对外开放的广度和深度，主动融入“一带一路”建设，提高试验区综合辐射带动作用，推动互利共赢、共同发展。

　　城乡融合、区域协同。坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化。自上而下、上下联动协调划定生态保护红线、城镇开发边界。统筹市域交通体系，促进区域协同发展。

　　多规合一、部门协同。落实生态主体功能区战略，充分吸收原土地利用规划和城乡规划的工作经验，实现城乡国土空间全域覆盖和全要素管控，建设国土空间基础信息平台，形成区域“一张图”和“一个平台”。

　　以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化城乡空间结构和功能布局，将提升人民群众获得感和幸福感作为规划的出发点和着力点，提升人居环境质量，改善人民生活品质。有效利用多种途径和方法落实公众参与机制，广泛征求各方意见，真正做到“打开门来做规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。

　　因地制宜、分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，结合阿尔山的自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展总体规划编制工作，注重突出地方特色和解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使总体规划能用、管用、好用。

　　前瞻布局、用途管制。根据阿尔山市发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调和可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。