打印阿政办发〔2020〕10号
各相关单位：
“十四五”规划是阿尔山市在全面建成小康社会的基础上，是开启全面高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，研究和编制好“十四五”规划，对推动阿尔山市经济社会高质量持续健康发展意义重大。编制规划是一项复杂的综合性系统工程，需要全市各个方面的通力协作和配合，做好前期工作，深入研究重大问题是编制好“十四五”规划的前提。为编制好规划，夯实规划编制基础，提出规划编制的政策建议、改革措施和重大工程项目，及时形成基础性、应用性和具有较强战略性的研究成果，为推动我市“十四五”时期高质量发展提供决策依据和理论支撑，需各镇街、各部门提供相应的基础性材料（材料清单目录附后），务于3月30日前报市发改委汇总，联系人：方凯，15248557719，办公室电话：0482-7185991，邮箱：aesfgw@126.com。前期问题调查研究的主要任务和建议如下：
一、科学谋划基本发展思路
“十四五”规划前期问题研究采用“点题调研”和“自主调研”相结合方式，汇聚各方智慧，共同思考谋划，理清阿尔山市“十四五”规划的基本思路。
1、点题调研。重点围绕事关阿尔山市“十四五”时期及中长期发展全局性、战略性、前瞻性、关键性的重大问题展开调研，研究问题目录清单附后。各责任单位要充分利用阿尔山市及上级近年来编制的中长期规划成果，结合市委、市政府的决策部署，全面分析“十三五”以来各项规划任务完成情况，深入研究“十四五”时期经济社会发展和改革创新面临的重点、难点问题，解放思想提出“十四五”时期发展思路的建议。
2、自主调研。各单位根据自身对阿尔山市市情和“十四五”发展需要的认识，在研究为问题题的目录清单外，提出其他领域研究的问题，重点对阿尔山市“十四五”时期爬坡过坎转型升级过程中的重点问题、事关人民群众切身利益的热点难点问题等开展研究，进行精准分析，提出思路对策
二、研究提出重大项目、重大政策和改革举措
政府组成部门要切实强化规划实施的项目支撑，结合“十四五”时期发展思路研究，同步启动重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”谋划。请各部门围绕补短板、强弱项、提质量，谋划提出一批立足生态特色资源、乡村振兴、“两山理论实践基地”、带动支撑作用强的产业发展、现代农牧业发展、生态保护和建设、旅游业提升、基础设施建设、口岸建设、惠民安康、扶贫固边等重大工程项目，做好与国家、自治区、兴安盟发展规划、专项规划的衔接，力争我市更多的项目进入上级规划盘子。在谋划重大工程项目的同时，研究提出一批重大政策和重大改革举措，发挥政策叠加效应，强化服务保障和风险防控，营造良好发展环境。
附件：1、“十四五”规划前期研究问题材料目录清单
2、阿尔山市“十四五”规划编制工作方案
2020年3月4日
附件1
“十四五”规划前期研究问题材料目录清单
1、阿尔山市总体经济社会发展的基本情况和经济社会发展内外部环境所面临的问题分析和建议，阿尔山市在自治区、兴安盟发展的战略定位，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市委办公室、政府办公室、市发展和改革委员会）。
2、阿尔山市开展国家旅游扶贫试验区和国家生态旅游示范区的基本情况、存在问题和建议，“十四五”发展的设想（责任单位：市文化旅游体育局）。
3、阿尔山市旅游产业发展，推进全域旅游和边境旅游试验区建设的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市文化旅游体育局）。
4、阿尔山市文化软实力提升和文化产业发展的基本情况、存在的问题及建议，“十四五”发展思路和对策（责任单位：市文化旅游体育局）。
5、阿尔山市服务业发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市发展和改革委员会、商务经济信息化局）。
6、阿尔山市建设矿泉城市，实施矿泉产业化战略，建成大兴安岭地区重要的健康产业基地的情况、存在的问题及建议，“十四五”发展的思路对策（责任单位：市商务经济信息化局）。
7、阿尔山市物流园区发展的基本情况、存在的问题及建议，“十四五”发展思路和对策（责任单位：市商务经济信息化局、阿尔山国际口岸综合物流园区管委会）。
8、阿尔山市探索建立跨境经济合作区、国家重点开发开放试验区等新型合作平台的基本情况、存在的问题及建议，“十四五”发展思路和对策（责任单位：市商务经济信息化局、市外事办）。
9、阿尔山市现代农牧业发展、林业经济的基本情况、存在问题及建议，“十四五”绿色高质量发展的思路和对策（责任单位：市农牧水利和科技局、林业和草原局）。
10、阿尔山市水资源利用现状和可持续发展等方面的基本情况、存在问题及建议，“十四五”利用和保护的思路和对策（责任单位：市农牧水利和科技局）。
11、阿尔山市综合交通运输业发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市交通运输局）。
12、阿尔山市自主创新能力的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市农牧水利和科技局）。
13、阿尔山市教育事业发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市教育局）。
14、阿尔山市医疗卫生事业发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市卫生健康委员会）。
15、阿尔山市人口发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市卫生健康委员会）。
16、阿尔山市人力资源发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市人力资源和社会保障局）。
17、阿尔山市社会保障体系建设的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市人力资源和社会保障局)。
18、阿尔山市民政和养老事业发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市民政局）。
19、阿尔山市推进中心城镇及小城镇建设的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市住房和城乡建设局）。
20、阿尔山市新农村新牧区及城乡一体化建设的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市住房和城乡建设局）。
21、阿尔山市加强生态环境建设的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：兴安盟生态环境局阿尔山市分局）。
22、阿尔山市环境保护的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：兴安盟生态环境局阿尔山市分局）。
23、阿尔山市金融发展的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市财政局）。
24、阿尔山市对外开放和招商引资工作的基本情况、存在问题及建议，“十四五”发展的思路和对策（责任单位：市商务经济信息化局、市外事办、市发展和改革委员会）。
25、阿尔山市区域协同发展及口岸经济发展的基本情况，“十四五”发展的思路（责任单位：市外事办、发展和改革委员会）。
26、阿尔山市生态红线及国家公园建设、自然保护区建设的基本情况，“十四五”规划中应注意的问题和相应的政策（责任单位：安盟生态环境局阿尔山市分局）。
27、阿尔山市林业体制改革的基本情况以及存在的问题和建议，“十四五”期间的改革思路（责任单位：市林业和草原局）。
28、阿尔山市脱贫攻坚的基本情况、存在问题及建议，“十四五”巩固脱贫成果的思路和对策（责任单位：市扶贫开发领导小组办公室）。
29、阿尔山市最新的经济、社会、文化、生态、民生等方面的数据资料（责任单位：市统计局）。
30、“十三五”规划发展情况评估，“十四五”拟安排的重点项目情况以及“十三五”项目延续到“十四五”项目的情况（以表格形式填写），拟争列上级规划的项目请在填送的表格中特别注明（责任单位：市发展和改革委员会）。
附件2
阿尔山市“十四五”规划编制工作方案
国民经济和社会发展“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动再深化、改革开放再出发，在新的历史起点上继续推动阿尔山市实现高质量发展，具有十分重要的意义。为做好阿尔山市“十四五”规划编制工作，为此，结合以往五年规划编制工作经验安排如下：
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要要求，按照自治区、兴安盟的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面建设宜居、宜业、宜游的现代化生态示范城市提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
1、坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
2、坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
3、坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
编制规划总的指导思想：要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，在县域经济社会发展中，努力探索出一条符合战略定位、体现地区特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
二、进度安排
规划编制工作分三个阶段进行，具体安排如下：
（一）前期工作调查研究阶段
时间安排：2020年3月初至5月底。
总体目标：主要开展“十四五”前期重大问题调研，汇总调研的基本情况，研究提出“十四五”总体规划基本思路。
具体任务：一是选择确定前期调研问题。市发改委负责提出“十四五”重大问题、重点行业及关键领域基本情况、存在问题和建议，落实牵头、参与单位。二是进行专题调研、规划。规划编制委托咨询机构6月初对阿尔山市提交的基础材料和调研情况进行整理汇总。三是研究提出总体规划思路提纲，起草完成“十四五”总体规划的基本思路，广泛征求各地区、各部门以及社会各界的意见建议。
（二）纲要框架起草阶段
时间安排：2020年6月初至2020年8月底。
总体目标：主要开展 “十四五”规划纲要框架专题研究，组织起草“十四五”总体规划纲要的基本框架。
具体任务：一是组织开展总体规划纲要的研究起草工作，明确规划目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等。二是协调市政府组织各部门研究提出纳入全市总体规划纲要的重要指标、重大工程和重点项目和重大改革政策措施等，初步形成“十四五”总体规划《纲要框架》。三是对总体规划《纲要框架》中的重大问题进一步开展调研，并广泛征求各地区、各部门以及社会各界的意见建议。
（三）规划纲要形成阶段
时间安排：2020年9月初至12月底。
总体目标：按照市委关于“十四五”规划的建议，组织起草和编制形成“十四五”总体规划纲要（草案），并做好向市委、市政府汇报和提交市人民代表大会审议的各项工作。
具体任务：一是组织起草和编制完成全市“十四五”总体规划《纲要（草案）》，集中征求各镇街、各部门、人民团体和社会各界的意见建议。二是组织开展专家咨询论证和评议工作，随时做好与自治区、兴安盟总体规划《纲要》的衔接。三是对总体规划《纲要（草案）》进行集中修改和完善后上报市委、市政府审定，最后提交市人民代表大会审议批准。
蒙公网安备 15220202000101号