打印2015年2月4日在阿尔山市第五届人民代表大会第三次会议上
阿尔山市人民政府市长 李 贺
各位代表：
现在，我代表阿尔山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是阿尔山发展史上极不平凡的一年，也是具有重要里程碑意义的一年，习近平总书记亲临阿尔山视察，给我市带来了千载难逢的发展机遇，激发了全市干部群众加快发展的斗志和激情。过去的一年，各级领导和相关部门对阿尔山给予了高度关注和支持，在盟委、行署和市委的坚强领导下，全市经济社会保持了健康快速发展。2014年地区生产总值完成15.2亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增长14.0%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长19.2%；财政收入实现1.45亿元，同比增长10.9%；财政公共预算收入实现0.9亿元，同比增长8.5%；财政公共预算支出达到14.9亿元，同比增长37.8%；城镇居民人均可支配收入完成20359元，同比增长10.0%；银行存款余额27.8亿元，同比增长20.3%，贷款余额13亿元，同比增长27.9%；三次产业结构比例为17.1:24.7:58.2。一年来，市政府以贯彻落实习近平总书记视察指示精神为首要政治任务，统筹推进经济社会发展，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项工作任务。
（一）棚户区改造成效显著
按照习近平总书记视察时的殷切嘱托，坚持“整体规划、一次铺开、两年完成”的总体原则，将棚户区改造与提升城市品质相结合，汇聚力量、整合资源，强化调度、全力攻坚，城市建设取得显著成效。在组织领导上，抽调全市近三分之一的干部组成25个征收工作组，在棚改一线建立党支部化解征收难题，干部队伍得到充分锻炼，一大批优秀干部脱颖而出。成立搬迁改造一站式服务大厅，实行“流水线办公、一条龙服务”，做到了方便快捷、透明公正。在政策保障上，将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%，做到照顾大多数并兼顾公平。主打惠民政策组合拳，针对被征收户中的特殊困难群众，在住房面积、社保、就业和低保等方面提供扶持政策，落实保障资金11.7亿元。全年投入资金9.78亿元完成搬迁改造3480户、21.6万平方米，其中习近平总书记视察区域的186户居民已完成搬迁并得到妥善安置，开工建设回迁安置楼18万平方米，可安置回迁居民1881户，圆满完成年度目标任务。城市功能更加完备。城市规划方面，完成城市总体规划调整、岭南三镇总体规划、棚户区改造等10个详细规划和绿地系统等3个专项规划编制，启动了综合管廊等7个专项规划设计工作。城市建设方面，投入资金3.9亿元，完成2014年廉租住房主体工程、既有建筑节能改造17万平方米、改造城市道路及巷道11公里，丹麦贷款城市供水工程实现自动化运行，伊尔施污水处理厂具备自动化运行能力，天池花园供热站投入使用，天池镇集中供热一期工程实现主体封闭，完成温泉街供热系统改造升级。完成伊尔施友邦农贸市场建设。城市管理更加规范。投入资金6000万元，完成城市绿化25万平方米；对温泉街152栋楼体、河滨公园进行亮化，城区亮化率达到97%以上；完成温泉街88栋主要建筑和临街商户立面改造。开展城市精细化管理，重点对不规范牌匾和流动经营商贩进行清理规范，依法拆除违章建筑431户、2.6万平方米。投入资金1100万元，开展环境卫生集中整治工作，增设环卫设备，无害化处理生活垃圾3.44万立方米。成功创建“自治区级卫生城”，五岔沟镇被国家住建部、发改委等9部委确定为城乡建设和县域经济发展“全国重点镇”。通道建设更加完善。投入资金7000万元，完成蛤蟆沟至杨树沟公路33.4公里、五岔沟（经一登天）至明水公路65公里部分路面建设。完成17.6公里街巷硬化工程，居民出行更加便捷。投入资金777万元，启动阿尔山至伊尔施城市环线公路升级改造工程和旅游二环线白狼七道沟至金江沟段公路建设。机场运行更加高效，破解特殊机场难题，成功引进华夏航空、海南航空、中国联合航空等公司，实现了多机型、多家航空公司执飞。在巩固原有航线的基础上，增开重庆、哈尔滨、广州等地航线，为实现南北互通创造了有利条件。全年起降1162架次，同比增长39.4%，实现旅客吞吐量6.2万人次，同比增长11.3%。
（二）旅游产业发展迅猛
全年接待游客197.8万人次，同比增长43.6%;实现旅游收入25.9亿元，同比增长59.8%。规划编制更加完善。编制完成《阿尔山旅游总体规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》，启动编制《阿尔山口岸界河景区旅游专项规划》和《阿尔山白狼景区旅游专项规划》。硬件建设更加完备。累计投入资金2亿元，重点推进国家森林公园、口岸三角山景区、奥伦布坎景区和太阳谷至白狼峰沿途景点等旅游基础设施建设。产品开发更加多样。在巩固和发展既有旅游产品的基础上，开发总书记视察线路游、三角山边防哨所军旅文化游、白狼林俗文化游和中蒙跨境游等四条游线。旅游外宣更加多元。投入资金2000余万元，通过央视等高端媒体全方位宣传推介阿尔山。成功举办圣水节、杜鹃节、国际养生冰雪节、第四届中俄蒙国际摄影节、内蒙古（阿尔山）首届雪地足球赛等节庆活动和赛事。旺季开行北京、大连、秦皇岛旅游专列22列次。邀请中国美术家协会、摄影家协会、书法家协会等艺术家团体到阿尔山采风、写生，聘请名家完成阿尔山歌曲录制和诗歌创作，多措并举提升阿尔山知名度和美誉度。市场管理更加规范。实行旅游市场联管机制，对餐饮、宾馆、酒店等服务场所实行量化分级管理，保障旅游市场经营秩序。开展导游员、地接讲解员培训工作，导游员综合素质进一步提升。出台《阿尔山市扶持旅游业发展优惠政策》，旅游发展环境更加优化。
（三）改革开放水平有效提升
各项改革不断深入。启动全面深化改革工作。顺利承接扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。交通运输管理体制改革有序推进。口岸建设不断完善。口岸正式开放，取得跨境旅游异地办证权限，实现团队持证跨境旅游。口岸开关期间累计出入境1623人次、车辆452台次、货物34吨。核心能力验收准备工作基本完成。投入资金3700万元，在口岸现场完成内部道路一期工程、新客检综合楼主体工程、供水供热工程以及海关监管仓库一期等工程。投入资金1480万元，在非现场完成阿尔山边防检查站站部工程、阿尔山检验检疫局综合实验办公楼主体工程。粮食饲草进口指定口岸申报工作进展顺利。开放水平不断提升。组织相关企业参加国内外大型博览会和展洽会，签订各类协议16项，协议金额2000余万元。成功承办大图们倡议国家协调员会议，为融入东北亚区域发展、加强对蒙开放合作打下良好基础。与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，有效促进对外开放进程。招商引资成效明显。全年实施招商项目29项、资金12.4亿元，同比增长8%。出台了《关于加快阿尔山市县域经济和非公经济发展的措施》、《五星级及五星级以上酒店项目投资建设优惠政策》，为企业增添动力，促进非公经济发展壮大。
（四）发展成果惠及于民
社会事业统筹推进。学前三年教育计划稳步实施，九年义务教育巩固率达到95%。公开招聘一批教师增强薄弱校区师资力量，有力推动义务教育均衡发展。市医院与空军总医院结成技术协作单位，建立远程会诊机制，1500余名患者受益。人口与计生工作进一步加强，全市人口出生率、自然增长率分别为5.98‰、0.76‰，低于控制指标。各镇街设立食品药品监督管理所，有效保障全市食品药品消费市场安全。成功举办中国文联送欢乐下基层、情系阿尔山–自治区文史研究馆送文化下乡和阿尔山之夏广场文化等系列活动，积极助推打造祖国北疆文化繁荣风景线。全民健身实施计划有效落实，增设群众健身路径7套，安装广播电视“户户通”1500套，农村牧区放映电影36场次，进一步丰富了群众文化休闲生活。民生工程扎实开展。为2253户低收入贫困农牧户发放取暖用煤补贴135万元。零就业家庭动态消除保持为零。为118名低保家庭高校新生发放就学资助补贴401万元。阿尔山、伊尔施、西口三个行政村全面实现“十个全覆盖”。保障能力不断加强。落实国家物价调控政策，市场价格基本稳定。城镇医疗保险实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到9313人。城镇新增就业718人，发放创业小额担保贷款1400万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。开展低保户集中清理核查工作，清理不符合条件低保户594户、1402人，新增低保户372户、602人。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月415元，全年发放低保金3589万元。扶贫开发持续深入。省级领导帮扶有效推进，落实基础设施和生态保护项目33个，争取各类资金1.2亿元。启动实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贷款7100万元，重点扶持发展旅游交通运输、林家乐、家庭旅馆等旅游扶贫项目。贫困人口人均纯收入达到3435元，2718人实现稳定脱贫。启动物权融资公司组建工作，成功引进中和农信小额信贷机构。
（五）发展活力进一步增强
生态建设水平不断提高。完成天然林保护1090万亩、公益林保护21.3万亩、新增造林2.1万亩、重点区域绿化1.4万亩、水土保持治理4.1万亩、生态保护面积15万亩。森林草原火灾得到有效防控。启动洮儿河治理工程（白狼-明水河段）。大力开展环境敏感区、饮用水源地保护区等重点区域的环境监察执法工作。完成2013年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。取缔拆除两座老旧供暖站，圆满完成二氧化硫和氮氧化物减排任务。白狼林俗村获得农业部“中国最美乡村”称号。明水河镇被环保部命名为“国家级生态乡镇”，至此，全市四个镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。环保型工业优化升级。全年实施重点工业项目4项，完成投资2亿元。蓝海望远山水厂、云露水业实现试生产。汇东集团一期10万吨矿泉水项目完成综合楼基础施工和部分设备购置。苏呼河三号沟铁锌矿项目完成选矿厂、矿区建设。全市规模以上工业企业总产值完成1.45亿元。特色农牧业稳步发展。完成卜留克订单种植4000亩、马铃薯种薯种植3万亩。食用菌养殖规模达到300万棒，带动养殖户150户。野猪存栏2120头、鹿存栏359头。成功承办全盟绿色有机农畜产品展销展示会。成功申报滑子菇生产基地、奶牛养殖基地等农业综合开发新型示范项目。发放各类惠农惠牧补贴资金467万元。新增农牧民专业合作社5家。项目建设成果丰硕。实施盟级重大项目7项、市级重点项目72项，争取到各类资金12亿元，同比增长55%。资源枯竭城市财力性转移支付资金首次突破亿元，在改善民生条件和实现经济转型方面发挥了巨大的作用。
各位代表，过去的一年，政府自身建设全面加强。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大、政协的议案、提案办结率达到100%。深入开展“六五”普法工作，法制建设步伐不断加快。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题逐项整改，党员干部作风明显转变。严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，文风会风进一步改进，会议、发文数量减少9%和8%，各单位“三公”经费依法公开，全市“三公”经费支出缩减9 %，公务用车和办公用房清理整改全面完成。
过去的一年，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。信访维稳、社会治安、安全生产总体形势良好。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得了新成绩。金融、税务、工商、质监、消防等部门为全市经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表，2014年是我们攻坚克难、经济稳定发展的一年，是阿尔山知名度、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表市人民政府向所有为阿尔山的发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展存在的问题和不足：旅游产业发展方面，客源市场布局不合理，游客构成比例不平衡，缺少涉旅大企业、大项目、高端旅游产品和旅游人才的支撑，资源多产品少、看点多卖点少、游客多消费少等问题仍然存在。社会管理方面，信访领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，社会治安综合治理还需进一步加强。城市建设和管理方面，棚改房屋征收和融资难度大，基础设施完善工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远，城市管理和服务水平还需进一步提高。保障和改善民生方面，教育、医疗等方面需要完善的地方依然较多，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，特殊困难群体的生活环境还有待进一步改善。作风建设方面，一些部门和工作人员大局意识、责任意识和工作执行能力不强，敢于担当、主动作为、协作配合的不够，“四风”问题有所反弹，发展的软环境还需进一步优化。对这些问题，在今后工作中将采取切实有效的措施，逐步加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。我们要准确把握发展大势，正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。面对新常态，我们必须把思想认识和行动统一到中央、自治区和盟委行署的科学判断和决策部署上来，既要全面理解、准确把握新常态的科学内涵和深刻要求，又要结合阿尔山实际，与时俱进抓好各项工作，以先进思维理念谋划和构筑阿尔山的发展。要充分认识新常态下阿尔山经济社会发展条件的变化，立足我们已经取得的发展经验、发展成果和改革成效，深刻分析未来我市面临的新形势，谋划新发展，探索新思路。从外部环境看，随着国家加大积极财政政策实施力度，扩大预算内投资规模，深入实施支持东北振兴重大政策，全市加快发展的政策保障更加有力；随着国家“一带一路”倡议和一系列改革措施深入实施，自治区加快建设“一堡一带”，口岸经济将成为带动全面发展的新的增长极，全市经济社会发展活力将更加突出；随着国家调整产业结构加快发展第三产业，自治区加快实施70周年献礼项目，全市产业和资源优势更加明显；从自身条件看，阿尔山得到国家、自治区和盟里的关注和重视程度越来越高，赢得各类政策、项目和资金扶持力度越来越大。特别是经过多年来的开发建设，全市发展基础条件明显改善，政策争取、体制机制破解、创新投融资环境和人才培养成效显著，城镇承载能力明显增强，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望更加强烈，为加快发展积蓄了重要力量。要围绕解决阿尔山发展中面临的突出问题，以政府自身改革建设带动主要领域改革，更大力度推进简政放权，更大力度落实各项改革举措，努力形成新的发展动力。要把加快发展旅游产业放在更加重要的位置，切实把经济工作着力点放到提高旅游业发展质量和效益上来，推动旅游产业做大做强。要更加注重保障和改善民生，更加关注低收入群众生活，多做群众期盼的事情，努力让改革发展成果更多更公平的惠及于民。我们将牢牢把握新常态下的各项机遇，奋发进取、扎实苦干，力争在新常态下实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记视察阿尔山重要讲话精神、自治区经济工作会议、自治区十二届人大三次会议、盟委和市委（扩大）会议精神，按照“8337”发展思路和五个加大力度工作要求，以及盟委行署“三个方面走在前列、四个方面做出重要贡献”的工作目标，把握“建市20周年、建区70周年、中华人民共和国成立70周年”重要节点，突出“棚改、旅游、口岸、民生、生态”等工作重点，努力在夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展上不断取得新成效、实现新突破。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长30%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%；旅游人数增长30%；旅游收入增长45%。
为实现上述目标，我们将重点抓好六方面工作：
（一）真抓实干，奋勇争先，全面完成棚改任务
高质量实施棚户区搬迁改造。围绕“三年任务、两年完成”的工作目标，继续加大工作力度，重点做到“五个确保”：一是确保全面完成房屋征收任务。按照“全面推进，重点突破”的工作思路，进一步调动全市力量，抽调千名干部投入棚改一线，加快推进温泉街、伊尔施地区和岭南三镇棚改工作。二是确保资金及时到位。严格执行棚改资金监督管理制度，用足用好棚改优惠政策。加强与自治区发改委、财政厅、住建厅和金融机构的有效衔接，年内计划落实各项棚改资金27亿元。三是确保安置小区建设稳步推进。在保证工程质量的前提下，加快安置房建设进度，确保在建安置小区如期投入使用，新开工安置小区主体竣工；利用廉租房、公租房和林业棚户区安置楼，全面保障搬迁居民安置和周转过渡。四是确保配套基础设施同步建设。计划投资2.6亿元，启动基础设施和公共服务设施建设，完善区域功能布局，打造环境整洁优美、服务功能完善的新型城市社区。提高物业服务水平，全面优化安置区居住环境。五是确保搬迁居民安居乐业。健全搬迁困难群众帮扶机制，加大对搬迁居民的就业、创业指导和培训，切实解决好居民就业和社会保障问题。
高起点完善规划体系。完成中心城区控制性详细规划编制工作，实现控规全覆盖。编制中心城区重点区域城市设计。完成城市交通、城市燃气、城市竖向设计等专项规划。完善城市景区、道路及沿河景观系统规划。完成温泉街和伊尔施地区地下管网普查和综合管廊系统规划设计。高水平建设精品城市。以建设生态城市为目标，按照先地下、后地上的原则，计划投资13亿元，实施城市建设项目40项，加快城市建设步伐。启动温泉街和伊尔施地区综合管廊建设等7项地下工程，敷设地下管网84公里；重点完成中心城区巷道改造二期工程，启动林海街道路改造、东沟里组团配套道路建设等8项道路硬化工程，改造新建城市道路98公里；重点推进粮食储备库、口岸便民服务大厅、白狼、五岔沟农贸市场和第二幼儿园等25项重点工程。启动中德“被动房”技术应用试点工作，推广绿色节能建筑。高标准提升城市管理水平。加快自治区园林城市建设步伐，计划投资2.1亿元，实施“五大工程”。实施彩化工程，移栽法国梧桐等彩叶树种和郁金香、薰衣草等草本花卉，重点打造机场路沿线、温泉街南北出入口、火车站组团区域；实施美化工程，启动温泉街第五立面及形象改造等重点工程；实施亮化工程，完成主街区欧式路灯改造，启动阿尔缮河、伊尔施区域景观亮化；实施绿化工程，启动城区绿化和河滨公园绿地景观工程；实施清洁工程，完善城区环卫设施设备，实行清扫、保洁、清运、管理、执行、监督“六位一体”的管理模式。继续加强网格化管理，加大物业管理和环境综合整治力度，改善居民生产生活环境。
高效率推进通道建设。计划投资7.4亿元，修建改造公路289公里。实现阿尔山至伊尔施城市环线公路旅游旺季前建成通车，打造全区旅游公路示范工程。完成白狼七道沟至金江沟旅游公路、蛤蟆沟至杨树沟公路建设。积极推动国道302公路另一幅、省道203和省道308公路建设。加强与乌兰浩特机场合作，全年计划开通阿尔山="北京、阿尔山=乌兰浩特=呼和浩特航班，按照“少补贴、多增点”的原则，争取旺季开通长三角、珠三角、西南地区等地旅游航班。
把握国家旅游局对口帮扶阿尔山的发展机遇，扎实推动实施《阿尔山市旅游产业扶贫行动计划（2015-2019）》，加快国家旅游扶贫试验区和国家生态旅游示范区建设。丰富营销宣传手段，加大基础设施投入和旅游产品开发力度，积极拓展精品线路，加强行业管理，全力推动旅游业火起来。实施多角度精准营销，提升城市知名度。以市场为导向，加大营销力度，持续加强与央视等主流媒体合作。通过点对点营销、网络营销，在巩固京津冀、长三角、珠三角等主客源市场的基础上，大力开拓新的客源市场。建立与周边城市旅游信息宣传互推机制，构建旅游宣传推介公共平台。高质量举办森林之夏音乐节，将阿尔山打造成森林音乐之城；成立大型节庆活动办公室，筹划举办圣水节、杜鹃节、国际冰雪节和中俄蒙国际摄影节等。启动“七个一”营销工程，建立艺术家采风创作实践基地。多措并举，着力打造“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”旅游品牌形象。加快资源整合，实现统筹发展。探索旅游产业市场化途径，通过银行贷款、发行债券、企业融资等方式，整合利用多方资源，不断拓宽旅游产业发展资金投入渠道。争取上级支持，建立旅游发展基金。与五岔沟林业局、白狼林业局共同组建旅游文化开发公司，深入挖掘红色文化、蒙元文化、林俗文化、军旅文化等，推动旅游产业和文化产业有机融合。强化规划引领，实现高点起步。聘请世界知名旅游规划专家修编《阿尔山旅游总体规划》，编制《阿尔山好森沟旅游修建性详细规划》、《白狼峰–太阳谷旅游景区修建性详细规划》、《阿尔山口岸界河旅游区修建性详细规划》，着力形成管当前、利长远的规划体系。加大景区基础设施建设投入，实现提质升级。支持阿尔山国家森林公园创建AAAAA级景区、国家地质公园创建世界地质公园。进一步完善海神温泉休闲疗养度假区、好森沟景区基础设施建设。加快口岸三角山、白狼太阳谷、白狼奥伦布坎等具有核心竞争力的景区景点建设步伐。推动金江沟、银江沟旅游度假区开发进度。引进生态环保公厕，加快完善景区标识牌、停车场等基础服务设施建设。丰富旅游线路，创新产品开发。调整旅游产业布局，推动发展重心南移，形成旅游景区（点）南北呼应、互为补充的全域观光格局。依托交通要道和主要节点，集中优势力量全力打造“三条景观带”，即省道203沿线景观带、国道302沿线景观带、口岸公路沿线景观带等。巩固和发展阿尔山-海拉尔-满洲里精品旅游线路，加强三地之间产品互推、游客互送。推动形成阿尔山-扎赉特旗-乌兰浩特-阿尔山旅游环线。大力拓展冰雪运动、冰雪摄影、冰雪娱乐、雾凇观赏等冬季旅游项目；着力打造温泉养生保健、火山遗迹探秘、森林草原观光、林俗文化体验、口岸异域风情等特色旅游产品。争取阿尔山开放低空空域，策划低空飞行旅游产品。以口岸为依托，建设中俄蒙朝风情园。积极引进莱德马业集团，围绕马文化发展马产业，开展马术表演等旅游项目，为旅游城市增添靓丽风景线。加强综合管理，提高服务水平。加大旅游市场监督管理力度，深入开展景区创A、宾馆创星、旅行社创品、导游员创佳、旅游服务创优等“五创”活动。推行旅游服务标准化，规范涉旅企业服务行为，形成具有阿尔山特色、优质高效的旅游管理服务体系。
（三）优化环境，加强合作，提升对外开放水平
以国家“一带一路”和自治区“一堡一带”发展战略为契机，加强口岸基础设施和互联互通建设，利用公路、机场打造立体式开放格局，积极谋划建设铁路口岸、水运口岸，加快建设“四位一体”现代化口岸城市。积极打造“一口一线”。计划投资1亿元，完善口岸基础设施，在现场设施方面，开工建设联检区内部辅路、出入境旅客停车场、入境监管仓库、口岸联检区大门和口岸风情园基础工程，完成口岸区域屋顶统一改造、人行道铺设、路灯安装和绿化带建设。高标准设计口岸大门，推动联检区边界东扩，满足口岸发展需要。在非现场设施方面，完成检验检疫局综合实验办公楼、边防检查站站部工程建设。完善核心能力验收软硬件建设，确保在口岸开关期间通过国家验收。加强与自治区有关部门沟通，积极与蒙羊、蒙草集团对接，启动农畜产品检验检测中心建设，为粮食饲草进口指定口岸建设奠定基础。对阿尔山机场现有航站楼进行改造，谋划开通香港、台湾地区及蒙古国、韩国、日本等国际航线，争取通过包机直飞或与周边省会城市合作联飞等形式，在年内实现航空口岸临时开放。推动将阿尔山航空口岸项目列入国家“十三五”对外开放航空口岸机场规划，启动新航站楼建设前期工作，全力推动航空口岸在“十三五”期间实现正式对外开放。全力建设“两路两区”。努力破解公路口岸发展瓶颈，积极与蒙方合作，加快推动“两山”公路建设进程，重点推进松贝尔口岸至哈拉哈高勒县旅游公路建设，为开展跨境旅游和商贸物流奠定基础。努力做好铁路口岸建设准备，积极协调兴安盟、自治区加强同吉林省合作，争取年内启动“两山”铁路前期工作。以三条跨境旅游线路和异地办证业务为基础，着力改善蒙方接待设施，引进具备资质的企业运营，引导两国旅游企业参与，加快跨境旅游合作区建设。启动《中蒙跨境经济合作区规划》编制工作，利用跨境经济合作区税收优势，争取蒙古国支持，吸引蒙方企业参与共同建设。深化区域交流合作。加强与蒙方合作，启动界河航运业务。扩大与蒙古国在农牧业、文化旅游、教育医疗、人才培训等方面的合作交流，加快向北开放进程，积极融入国家、自治区沿边开发开放战略。深化与法国、蒙古国友好城市交往，力争与亚洲、欧洲、美洲等更多城市缔结友好关系。
加大招商引资力度。实施以商引商的招商模式，从全面出击向精准招商转变，围绕旅游产业、矿泉资源利用、口岸开发等领域与大企业大集团对接，重点推动丰产沟整体开发、东沟里滑雪场、白狼景区太阳谷旅游度假区等一批大项目尽快实现启动。年内开工建设3家五星级酒店，引进世界知名酒店管理集团落户阿尔山，形成以星级酒店为主体、经济型酒店和其他社会旅馆为补充的旅游接待服务格局。
扎实推进项目建设。围绕国家产业发展和民生环境改善谋划未来五年发展转型的新思路，明确“十三五”时期全市经济社会发展的主要任务和工作重点，科学制定“十三五”规划纲要和专项规划。同时，抢抓国家、自治区编制“十三五”规划的重要契机，策划包装一批基础好、见效快、带动强的项目，争取更多的项目纳入国家和自治区规划范畴。继续加大资源枯竭型城市转移支付资金争取力度，在资金使用上重点用于棚户区改造、产业转型和旅游业发展。2015年计划实施1000万元以上重点项目74项。
（四）以人为本，改善民生，提高群众幸福指数
统筹发展社会事业。不断优化教育资源配置，在全盟率先通过国家义务教育均衡发展达标验收。成立校车公司，实现校车全覆盖。承办好第十四届全盟中小学生运动会。完成五岔沟幼儿园建设项目，启动第一中学风雨教室建设项目。全力做好自治区公立医院综合改革试点工作，取消药品加成，实行零差率销售。加强和稳定医疗队伍建设，深化与空军总医院技术交流和协作，推动与阜外医院、中日友好医院等医疗机构的合作，提高阿尔山地区医疗卫生服务水平。完成卫生监督所、天池镇卫生院、五岔沟镇中心卫生院周转宿舍等项目建设，启动蒙中医院建设项目。落实各项计生惠民政策，促进人口均衡协调发展。完善食品药品工作网底建设，加大食品药品监督管理力度，建立食品药品安全示范街，启动食品药品检验所建设项目。加快文化场馆建设，加强文物保护力度，完成《侵华日军阿尔山要塞遗迹保护规划》评审工作。深入推进全民健身实施计划，广泛开展全民健身运动。加快广播电视事业发展，争取实施新闻出版广播影视固边工程。全力保障和改善民生。计划投资3500万元，进一步扩大城乡社会保险覆盖范围。加大创业扶持力度，完善就业援助和创业帮扶机制，重点抓好高校毕业生、困难家庭、零就业家庭等群体的就业引导和帮扶工作。依托矿泉蔬菜园区，启动建设大学生创业孵化园。年内投入创业补贴资金300万元，完成技能及创业培训400人，城镇新增就业650 人以上，城镇登记失业率控制在2.8 %以内。全力抓好脱贫攻坚。把握自治区省级领导联系帮扶政策机遇，重点抓好“三到村、三到户”工作，本着“一村一策、一户一法”的工作思路，以扶贫专项资金为引导，整合各类涉农涉牧资金，推动精准扶贫，年内实现2600人稳定脱贫。以扶贫富民为出发点，使用好1亿元金融扶贫贷款资金，加大对全市中小农牧业企业的支持力度，实施一批旅游扶贫开发项目。支持中和农信小额信贷机构发展，引导群众参与旅游业、特色种养业等富民产业，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。全力维护社会稳定。依法处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。做好信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，严厉惩治拖欠农民工工资行为。提升价格监管工作水平，确保市场物价稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度。全力办好惠民实事。继续实施好“四个一”工程，推动“十个全覆盖”工程提质升级，重点将牛汾台村打造成为全盟社会主义新农村和新林区示范村。办好一批涉及群众切身利益的民生实事，不断增加市民的归属感、自豪感和幸福感。今年政府承诺做好以下实事：一是计划投资1.5亿元，结合棚户区改造和污水管网改造，进一步加强老旧住宅小区地下管网建设，启动市区集中供热增容工程，完善垃圾房和垃圾中转站建设，全力解决供热、排污和垃圾处理问题。二是加强小区物业规范化管理，实现物业管理全覆盖。三是计划投资3000万元，规划建设全民健身活动中心。四是计划投资2400万元，完成各行政村（林场村）街巷硬化工作，改善群众出行条件。五是计划投资600万元，加强社区服务中心建设，填补社区服务空白，为居民提供必要的基本公共服务。六是计划投资540万元，建设社保服务大厅，方便市民办理社保业务。七是将低保补助标准提高至每人每月430元，为全市范围内享受低保的50岁以上三、四级残疾人发放生活困难补贴。八是为全市60岁以上老年人、0-6岁儿童、孕产妇、高血压、糖尿病、精神残疾人等重点人群发放健康服务券，提高基本公共卫生服务水平。九是将医疗救助比例提高到70％，救助上限提高到2万元，保障困难群众享受到更好的基本医疗卫生服务。十是为智力残疾人和精神残疾人发放救助和药物补贴。
支持部队建设，巩固双拥共建成果，加强公安、司法工作，促进军政军民团结，密切军政警关系。规范档案管理工作，加大对档案资料收集、整理和归档力度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推动红十字、民族宗教、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。
（五）守护生态，优化产业，构筑生态安全屏障
完善生态体系。加大生态建设力度，深入实施天保二期、三北防护林、湿地保护和自然保护区等生态建设工程。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源普查、矿泉资源普查等生态建设项目。计划投资2.1亿元，实施重点区域绿化1.1万亩。全面提升生态林业、民生林业发展水平，增加森林资源和生态总量，夯实生态基础。引导林业职工发展生态旅游、林下经济等绿色产业，改善林区生产生活条件。巩固生态成果。完成水土保持治理3万亩。开工建设哈拉哈河景观工程。完善阿尔缮河景观工程。开展水资源评价工作，落实最严格水资源管理制度，实现水资源合理开发和高效利用。全力推进地质公园可视范围内地质环境恢复治理项目。严厉打击“四乱四滥”等违法行为，强化对土地、矿产等资源的开发管理。完成白狼镇太阳谷地热资源勘查工作。完成耕地储备库建设项目2个。启动五岔沟防火减灾中心建设，强化森林消防队伍力量，在全市行政区划范围内实施防火警示牌全覆盖，全力做好森林草原防火工作。加强环境保护。以创建国家级生态市为目标，加大环保工作力度。严格贯彻新《环保法》，保持环保工作的高压态势。进一步做好生态红线划定基础工作，落实国家“用制度保护环境”的发展思路。科学制定减排方案，确保完成减排目标。做好年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。加大环境隐患排查整改，全力消除环境安全隐患。全面提高特色农牧业发展水平。推进精准型农牧业建设，提升机械化程度和信息化水平。打造卜留克、食用菌、冷水鱼、种苗四大产业基地，实现区域化布局、科学化管理、特色化经营。2015年卜留克订单种植面积稳定在5000亩，通过打造2000亩卜留克种植示范基地，创建国家级蔬菜标准园。马铃薯种薯种植面积1万亩，黑木耳、滑子菇、猴头菇等食用菌稳定在300万棒。新增野猪养殖2000头，鹿狍养殖400头（只）。启动兴安园建设，展示全盟绿色农畜产品，发展互联网电商。引进培育龙头企业，推进农畜产品精深加工。盘活五岔沟野猪养殖园区，启动种羊繁育基地建设。盘活矿泉蔬菜园区，培育种植矿泉果蔬，丰富产品种类，提升品牌影响力和市场竞争力。支持物权融资公司发展壮大，拓宽融资渠道，促进农牧民增收。加快发展农牧业专业合作组织，年内新增合作社5家。扎实抓好动物重大疫情防控，提高防灾减灾能力。全面提升环保型工业发展质量和效益。推动新建矿泉水企业尽快实现达产达效。引导企业自主创新，加快新产品投入市场，提高产品附加值，实现产品高端化、多样化。推动阿尔山品牌系列酒问世。完成五里泉水厂文化通道建设和署秋铁矿厂区立面改造、道路硬化。打造望远山水厂工业旅游基地，推动汇东集团水文化博物馆启动建设，变厂区为景区，打造工业旅游示范点。
（六）深化改革，务实清廉，打造人民满意政府
面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市的新形势新任务，必须始终坚持“为民务实清廉”总要求，不断提高政府法治化工作水平，不断提高行政效能和公信力。依法行政，建设民主法治政府。坚持依法治市、依法行政共同推进，法治阿尔山、法治政府一体建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体研究决定的决策机制。健全政府权力清单制度，推动机构、职能、权限、责任法定化，坚决纠正不作为和乱作为。切实做好“六五”普法成果验收和总结工作，做好“七五”普法启动各项准备。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务公开，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。全面推进扩权强县工作，强化统筹和调度，加强扩权事项的对接和落实。按照新《预算法》规定，严格规范财务行为，改进预算管理制度，定期公开财政年度预决算和“三公”经费预决算。加强专项资金管理，开展资金使用情况绩效评价。加强全市各行政事业单位国有资产动态监管，盘活政府投资项目存量资产。深化生态文明体制改革，建立自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、环境损害终身责任追究三项制度，使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。便民为民，建设高效服务政府。将群众满意作为评判政府工作的最高标准，认真落实首问负责制、限时办结制、政务公开制和服务承诺制等制度，扎实推进行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批程序，全面提高政府工作执行效能。探索政府和社会资本合作投融资模式，引入社会资本投资公共服务领域。制定金融服务地方经济的奖励政策，鼓励金融机构加大对重点项目和中小企业的支持力度，为地方经济发展提供动力。勤政廉政，建设廉洁诚信政府。以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行中央八项规定、自治区28项配套规定和党风政风建设要求，强化“底线意识”、“红线意识”。深入推进反腐倡廉建设，严格落实“三重一大”制度，认真履行一岗双责，进一步加强审计监察，强化对重点领域、关键部位、重要环节的监督制约，规范完善行政行为，不断提高政府公信力。
同志们，新常态带来新挑战、新挑战伴随新机遇。我们要在市委的坚强领导下，勇于担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，把阿尔山的各项事业不断推向前进，为建设富裕美丽和谐的阿尔山而努力奋斗！
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