森林草原初期防灭火应急预案

    森林火灾是一种突发性强、发展蔓延快、危害性大的自然灾害。有效地预防和扑救森林草原初期火灾对我市政治稳定、经济发展、生态环境至关重要。为迅速扑灭森林草原初期火灾，确保森林草原资源安全，根据中华人民共和国《森林防火条例》《草原防火条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》的规定，结合我局实际，特制定本预案。

    一、指导思想

    以党的十九大和十九大历次会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线，坚持“预防为主、防灭结合”的方针，继续贯彻森林草原防火的“五条标准”，以落实森林草原防火行政首长负责制为重点，努力提高防扑火能力，真正做到“打早、打小、打了”，确保国家森林草原资源和人民群众生命财产安全。

    二、工作思路和目标

    全面提升森林草原火灾科学防控水平，严防重特大森林草原火灾发生，狠抓责任和措施落实，强化体系建设，及时迅速扑救森林草原火情火灾，最大限度降低火灾损失，力争减少一般火灾，控制重大火灾，杜绝特大火灾和人身伤亡事故， 做到“六个强化”、努力实现“六个到位”即强化森林草原防火责任制落实，确保各级领导工作到位；强化火源管理措施落实，确保火险隐患排查防控到位；强化火灾隐患责任追究制度，坚决把事故责任人处理到位；强化防火宣传教育，确保全社会防火意识到位；强化森林草原防火队伍建设，确保防扑火战斗力量到位；强化扑救重特大火灾的思想准备，确保各方面作战人员迅速投入到位。为阿尔山市经济高质量发展提供可靠保障。

    三、工作安排

    1、春季防火期工作安排：3月5日--3月15日，局防火股、杜拉尔林场、快速扑火队认真做好防火车辆、通讯器材、扑火机具的维护保养，保证各种工具器材达到最佳完好状态，防火期前相关人员全部上岗到位；3月14日--5月30日，防火股负责组织协调杜拉尔林场、快速扑火队大力共同开展防火宣传活动。狠抓火源管理，重点加强“清明”“五一”节假日期间防火宣传工作，加强入山作业人员的防火管理工作，开展“三清”工作；5月1日--5月31日，杜拉尔林场、快速扑火队、外站检查巡护人员、专业、半专业扑火队靠前驻防，设备、车辆全部就位，采取以巡待扑、以训待扑等有力措施，全力保障“五·一”、春游、采集山野菜期间防火工作安全。二龙山望火楼、胡德仁高京监控点要全天候上岗、瞭望，并保持通讯畅通，定时会晤报告，市林业和草原局防火股要加强防火督查工作，持续做好“三清”工作。

    2、秋季防火期工作安排：9月5日--9月15日，防火期前，防火股与杜拉尔林场、局快速扑火队做好防火各类器材、车辆维修保养到位，人员全部上岗，保质保量完成防火道开设任务。防火期第一周，开展防火宣传，内容、形式多样化。9月15日起局防火股、杜拉尔林场、各防火外站开展有效防火宣传工作，大造防火宣传舆论声势，掀起防火宣传高潮。防火股要加强防火督查检查，杜拉尔林场、防火检查站要狠抓火源管理工作；10月1日--10月31日，全局要重点做好“十·一”长假期间防火工作。杜拉尔林场各检查站要加强野外施工点、作业点人员、外来旅游人员的管理工作，进一步加强防火检查、火源管理工作；11月1日--11月20日，防火股会同杜拉尔林场、防火外站落实防火工作各项措施。防火期结束后，做好防火机具、车辆、器材维修保养和入库工作。

    四、防扑灭火应急组织机构

    根据我局防扑灭火工作实际需要，按照各级防灭火指挥部的要求，为加强领导，健全我局防灭火组织机构，经局党组研究决定，成立林草局森林草原防灭火应急组织机构，组织机构防灭火人员组成如下：

    总 指 挥：

    刘殿君（阿尔山市林业和草原局党组书记、  局长）

    常务副总指挥：

    罗永利（阿尔山市林业和草原局党组成员、副局长）

    副总指挥：

    吴青松（阿尔山市林业和草原局党组成员、副局长）

    副总指挥：

    闫少凯（杜拉尔自然保护区管理局副局长）

    副总指挥：

    程  岩（杜拉尔林场场长）

    副总指挥：

    赵柏涛（快速扑火队队长）

    成    员：

    孟宪炎  刘文涛  李艳霞  

    佟树林  陈海峰  包宝喜

    办公室设在市林业和草原局防火股。

    办公室主任：

    赵志成（防火股负责人）

    工 作 人  员：

    丁云龙  果佳平  白洪山  王昌国

    办公室电话：7122119（值班、传真）

    阿尔山市林业和草原局应急指挥部实行领导带班，工作人员执行24小时值班、值宿制度。局领导班子成员和自然保护区领导实行包片负责制，副局长罗永利负责三角山外站管控防区、副局长吴青松负责沟里外站管控防区、保护区副局长闫少凯负责九支线检查站管控防区，杜拉尔林场场长程岩负责桥头外站管控防区，各包片领导主要任务是监督指导外站巡护人员巡护值班工作。各检查站值班人员要做好当日值班记录，不得脱岗、漏岗，发生火情立即上报，不得迟报、瞒报、漏报、越级上报。交接班时间为早8点30分。值班领导接到火情报告后，要同时做好以下几项工作：

    1、各外站、望火楼发现火情后，立即向防火股值班室和责任区领导报告火情火场位置、大小、风向、风速。

    2、防火值班人员接到报告后立即向阿尔山市林业和草原局主要领导报告。

    3、火情发现责任区就近应急快速扑火力量在接到扑火出发命令后，要在5分钟内集合出发，其他扑火队要在30分钟内集合出发。

    五、兵力部署及扑火力量

   （一）阿尔山市林业和草原局专业快速扑火队，共40人，队长：赵柏涛，分三个中队，每队12-13人。专业快速扑火队配备风力灭火机10台，斯蒂尔灭火机14台，2号工具50把，油锯5台，割灌机2台，六轮运兵车1辆，勇士运兵车2辆，皮卡车1辆，餐车1辆，运兵大客2辆，考斯特1辆，北京小水车1辆，大挂运输车1辆，泡沫水罐车1辆，猛禽思虎1辆。专业快速扑火队要把各种类扑火工具、车辆司机指定到人，扑火队伍24小时待命，主要负责阿尔山市林业和草原局辖区内火情火灾扑救工作。

   （二）杜拉尔林场半专业扑火队，共17人。队长：包宝喜，配备风力灭火机15台，2号工具19把，油壶3个，割灌机1台，摩托车6辆，运兵车2辆，泡沫水罐车2辆，勇士运兵车1辆，皮卡车1辆，小水车1辆。要把各种类扑火工具、车辆司机指定到人，主要负责杜拉尔沟桥头至干沟一线临时火情火警预防扑救工作，做到就近、及时、准确扑救。

   （三）口岸三角山应急扑火队，共21人。队长：陈海峰，配备斯蒂尔灭火机8台，风力灭火机27台，2号工具10把，油壶6个背油桶2个，小水车2辆，皮卡车1辆，六轮运兵车1辆，餐车1辆，勇士运兵车1辆，摩托车3辆，油锯1台，以及其他组合工具、防护装备。要把各种类扑火工具、车辆司机指定到人，主要负责三角山、二龙山望火楼、胡得仁高京、园房、桥头一线临时火情火警预防扑救工作，做到就近、及时、准确扑救。

   （四）局普通基干扑火队，共30人，队长：佟树林，人员由阿尔山市林业和草原局局机关工作人员和杜拉尔林场机关工作人员组成，主要配备2号工具30把，运兵车2辆，要把扑火工具、车辆司机指定到人，主要负责火场看护清理和守护工作。

    六、扑火指挥

    杜拉尔林场责任区森林草原火灾扑救工作由市林业和草原局森林草原防火指挥部负责指挥。跨界森林草原火灾扑救工作，由市森林草原防灭火指挥部统一指挥扑救，由市应急管理局负责协调、指导。森林草原防灭火指挥部根据工作需要，在森林草原火灾现场成立前线指挥部。参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥，前线指挥部一般应设总指挥、副总指挥，可根据火灾等级设若干工作小组。

   七、扑火实施方案

   市林草局扑火前线设前线指挥部：

   总 指 挥： 刘殿君

   副总指挥： 罗永利 吴青松 程  岩 赵柏涛

   成    员： 孟宪炎 刘文涛 包宝喜

           陈海峰 佟树林 李宝宏 张  涛

   具体负责火情火灾前线指挥总协调、调度工作及临时突发事故处置工作，负责组织指挥各扑火队现场灭火扑救工作，并决定火情火灾扑灭后人员撤离和守护工作。

基本工作分工：

   总指挥刘殿君负责总协调和调度工作。

   副总指挥罗永利协助总指挥负责市林草局前线扑火队火场指挥灭火工作。副总指挥吴青松负责火场一线后勤保障工作并与市林草局后勤保障组沟通联系，保证火场前线油料、给养供应及扑火所需物资、机具保障。

   副总指挥程岩主要负责杜拉尔林场半专业扑火队、三角山、口岸应急扑火队先期到达火场指挥灭火工作。

   副总指挥赵柏涛负责局专业扑火队的先期到达火灾现场的灭火扑救指挥工作。

   具体分工：

   刘文涛负责后勤保障工作。

   赵柏涛、包宝喜、陈海峰各负责带领各自扑火队，在前线总指挥指挥下做好各责任区灭火工作。

   李宝宏、张涛负责前线火场各扑火队向导工作。

   八、预警机制和信息报告

   1、火情火险预警信息主要来源于森林草原防火主管部门及基层护林员的报告，各防火责任区的护林员要坚持每天巡视。

   2、火情火险的监测实行全面监控，重点监测。

   3、进入防火期（春季3月15日--6月15日，秋季9月15日--11月15日），阿尔山市林业和草原局防火股建立24小时值班值宿制度，做到及时收集防火信息，整理核实后向市林草局森林草原防灭火应急指挥部领导报告。

   4、森林草原火灾报告实行有火必报制度，对责任区内的森林草原火灾由场、站防火工作人员上报市林草局防火股，市林草局防火股经核实后及时上报上一级森林草原防火组织机构，对国家森林草原防火指挥部发布卫星监测热点，由市林草局防火股接到核查通知后，半小时内将核查结果报市森林草原防灭火指挥部，并通告责任区单位做好防范准备。

   5、报告火灾火情信息要详细，包括发生的时间、地点和简要情况，并随时报告火情的发展情况。市林业和草原局防火股接到上述火情报告后，办公室值班人员立即向应急指挥部领导报告，应急指挥部领导随时掌握火情火灾发展动态及扑救情况。

   九、应急救援机制

   阿尔山市林业和草原局防火股接到火情报告后，由林草局防灭火应急指挥部领导根据火情，决定启动本预案，并做好以下判断：

   1、总指挥向市主管防火工作副市长报告。

   2、迅速对火情做出全面分析和评估，及时对扑火工作做出总体部署。

   3、派扑火救援组赶赴火情火灾现场，指导做好扑火工作。

   4、林草局防灭火应急指挥部各组工作人员立即到位。

   5、根据火情，林草局防灭火应急指挥部批准立即调运森林防火物资。

   6、火情发生2小时以上过火面积超出1公顷，火情火灾仅靠林业和草原局自己扑火力量无法控制和扑灭，火情火灾有可能继续扩大和蔓延势头时，由组长向市领导汇报并通知应急管理局做好扑火准备。

   十、 应急救援小组

   1、运输车辆、通讯和灭火机具保障组

   组    长：刘文涛

   工作人员：赵志成  李  祥

   根据工作需要和分工按本责任区的扑火预案落实人员、车辆、通讯工具和扑火机具，并根据实际需要，储备必要的风力灭火机、防火服、野外生存设备等物品。

   2、火案侦破组

   组    长：满春生

   工作人员：森林公安干警4-5人

   主要负责：森林草原火灾事故发生后，以市森林公安局为主，由火灾案发地责任区单位协助，深入火灾现场，及时查处火因、火灾扑灭后，迅速查明损失情况及过火面积，对肇事者和责任者都作出依法处理。

   3、后勤保障组

  组    长： 刘文涛

  工作人员： 韩永安  李祥  邰  迪  

  具体负责：负责油料和临时所需物资供应和运送工作。

  主要负责：发生一般火情火灾，后勤供应由市林业和草原局统一调配。发生重大、重特大森林火灾时，由市林业和草原局上报市应急管理局，由市应急管理局统一协调、调配。

   4、工作联络组

   组    长：吴青松

   副 组 长：刘文涛

   工作人员：李  祥

   主要负责与气象局、石油公司、天池镇政府、移动公司、电信公司、联通公司联络沟通。保证火场通信联络畅通、气象信息提供、油料供应等工作。

   5、医疗救护组

   组    长：闫少凯

   工作人员：李艳霞  徐晓红

   负责与卫计委联系沟通，由阿尔山市卫计委负责并成立临时医疗救护组，配备医护人员2名。

   主要负责：对现场受伤人员进行救治并及时送往医院就诊。

   6、宣传报道组

   组    长：陈中雨

   成    员：孟宪炎  张兴雯

   主要负责：通过火场信息报道扑火、灭火进展情况及损失状况，进入火场人员、车辆情况。新闻报道内容由局防火股提供，应急小组领导审定。未经应急小组领导批准，不得随意报道火灾损失情况。

   7、资金保障组

   组    长：李艳霞

   成    员：局财务办公室工作人员。

   主要负责：突发火灾时所需经费申请和拨付。

   十一、后期处置

   1、善后处理

   灾后重建、有关人员的补偿和奖励、扑救火灾中牺牲人员的抚恤，受伤人员的救治、社会救济等善后工作按照《森林防火条例》的有关规定执行。由市林草局向民政部门申请对伤亡人员按国家给予医疗抚恤金，并妥善安置灾民。

   2、火灾总结

   各单位要在三日内上报火灾损失情况，市林业和草原局防火股建立火灾档案。

   3、表彰和奖励

   对在火灾扑救中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人按有关规定给予表彰和奖励。

   4、处罚

   对在火场中扰乱指挥、不听指挥、消极懈怠、贻误战机，造成重大后果者，前线指挥部将上报总指挥部，并根据情节给予处罚。

   十二、附则

   1、预案管理

   本预案由阿尔山市林业和草原局制定并负责解释，根据应急处置和演练情况适时进行修订和完善。

   2、预案实施

   本预案自发布之日起实施。