阿尔山市发展和改革委员会党组 关于兴安盟委安全生产工作专项巡察反馈问题整改进展情况的通报

根据盟委统一部署，2023年9月19日至12月15日，盟委安全生产工作专项巡察组对阿尔山市发展和改革委员会党组开展了安全生产工作专项巡察，共反馈问题12项。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

目前，巡察反馈的12个问题，已完成整改12个。现将整改落实情况汇报如下：

一、集中整改工作落实情况

兴安盟委安全生产工作专项巡察反馈意见后，市发改委党组高度重视，立即组织召开全体干部职工大会，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（一）加强组织领导。市发改委党组严格落实巡察整改主体责任，对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了由市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌为组长，纪检监察组组长孟庆波为副组长，各分管领导为成员的整改工作领导小组，统一领导整改工作。整改工作由市发改委班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查、问责问效，确保整改落实到位。

（二）明确目标责任。市发改委统一思想、凝聚共识，坚持问题导向、层层压实责任，坚持综合施策、持续精准发力，坚持整体联动、形成合力攻坚，坚持对账销号、确保立行立改。严格落实班子成员“一岗双责”，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（三）认真督导检查。为及时掌握整改进展情况，制定了《兴安盟委安全生产工作专项巡察整改方案台账》，逐条研究制定整改措施，落实整改责任，传导责任压力，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点，扎实有序地推进整改工作。

（四）强化成果运用。根据兴安盟委安全生产工作专项巡察反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。完善各领域安全生产工作制度，明确安全生产监督检查范围，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、巡察反馈方面

针对巡察反馈意见指出的12项需要整改的问题，立行立改，截至目前，已完成整改12个。

（一）问题表现：树牢安全发展理念有差距，党组领导责任落实不到位。

1.问题内容：党组对安全生产工作重视不够到位。一是未组织学习2021年9月新修订的《中华人民共和国安全生产法》;二是未制定能源行业2021、2022两个年度安全生产监督检查计划;三是安全生产工作未列入党组成员分工;四是2021年以来，工业信息化领域安全生产工作计划未明确检查对象、检查内容及程序;五是2021年至巡察组进驻党组会议共召开46次，研究部署安全生产工作仅有1次;六是未组织所辖电力企业各级管理人员和广大职工观看《生命重于泰山一习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片;七是未传达学习王莉霞主席 2023年9月在《鄂尔多斯市应急快报第92期上作出批示》的函。

整改情况：已完成整改。一是3月11日组织全体干部职工学习2021年9月新修订的《中华人民共和国安全生产法》；二是制定2024年度能源行业安全生产监督检查计划，按计划对监管企业开展安全生产检查；三是发改委于3月11日召开党组会议，重新研究制定党组成员分工细则，党组成员、副主任姚刚负责安全生产工作，吴雅静协助姚刚负责工信安全生产工作，吴红岩协助姚刚负责能源安全生产工作，并印发《阿尔山市发展和改革委员会关于调整工作分工的通知》（阿发改党字〔2024〕5号）；四是制定2024年工业和信息化领域安全生产工作计划，明确检查对象及内容等；五是将安全生产工作列入年度重点工作计划中，2024年已召开安全生产部署会议2次。六是2023年10月市发改委已组织全体干部职工观看安全生产警示教育片，2024年3月组织电力、安居光伏企业观看《生命重于泰山一习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片。七是3月11日组织全体干部职工学习王莉霞主席 2023年9月在《鄂尔多斯市应急快报第92期上作出批示》。

2.问题内容：安委会成员单位落实同级安委会工作部署有差距。未按照同级安委会重大事故隐患专项排查整治2023行动要求开展工作。

整改情况：已完成整改。隐患专项排查整治2023行动已完成隐患整改，并制定2024年能源领域重大事故隐患专项排查整治行动方案,将按照行动方案加强与应急部门、行业主管部门沟通协作，严格执行监督检查。

3.问题内容：安全生产工作经费装备保障不足。2016年以来安全生产工作经费未列入财政预算，未配备专业执法装备、器材等。

整改情况：已完成整改。已向财政局提交调整2024年预算的请示，用于安全生产执法装备、器材购置等。目前，财政已拨款一万元整，已采购执法记录仪、录音笔等设备。

（二）问题表现：监管责任落实不力，执法检查“宽松软虚”。

4.问题内容：“管行业必须管安全”要求落实不到位。2023年3月以来，未督促指导11家工业企业安全生产工作。

整改情况：已完成整改。经查，阿尔山市11家工业企业中，内蒙古蓝海矿泉水有限责任公司、内蒙古蓝海矿泉水白狼望远山分公司2家企业采矿权已经过期，无法开展生产经营工作。内蒙古鑫佳泰矿业有限责任公司由于无法办理林地手续，始终未开工建设。阿尔山市润兴矿业有限责任公司由于资金问题，始终处于停产状态。阿尔山市铁鑫矿业有限责任公司意图收购阿尔山市润兴矿业部分股份展开合作，但未实际操作，未开展生产经营。阿尔山天酿酒业有限公司、梦幻阿尔山酒业有限公司、圣酿阿尔山酒业有限公司、一一九六（阿尔山）啤酒厂有限公司、阿尔山印象矿泉水有限公司仅完成工商执照申报，并未实际开工建设。2024年积极督促指导阿尔山伊利天然矿泉饮品有限责任公司、内蒙古云露水业有限责任公司、阿尔山市白狼天原林产有限责任公司安全生产工作。

5.问题内容：执法检查不深不细。一是未发现阿尔山安居光伏电站变电箱附近堆放杂物、3名工作人员无调度系统运行值班合格证书、绝缘梯未做年检等问题;二是未发现内蒙古兴安盟盐业有限公司阿尔山市配送中心无安全生产教育和培训计划、库房内盐垛与盐垛之间距离不符合行业技术规范等问题。

整改情况：已完成整改。一是结合2024年聘请第三方电力安全专家对企业开展检查，已全面梳理执法检查记录，自查自纠，此次针对以往问题进行复检，避免安全生产检查不深不细问题，做到检查结果确认，过程材料归档。目前，安居光伏电站已清理堆放杂物、绝缘梯已做年检、工作人员均有调度系统运行值班合格证书。二是开展“回头看”，按照行业技术规范，全面梳理内蒙古兴安盟盐业有限公司阿尔山市配送中心安全生产教育和培训计划，进一步规范盐垛管理。

6.问题内容：推动企业安全生产标准化建设不够有力。阿尔山市运营能源企业2家，均未完成企业标准化建设。

整改情况：已完成整改。动员电力企业开展标准化创建。阿尔山市供电公司已完成电力安全生产标准化企业自评报告，电网企业二级标准化建设已达标；安居光伏电站已按照标准化建设要求有序开展创建，发改委紧盯企业创建进展，争取早日达到安全生产标准化要求。

7.问题内容：安全生产工作制度机制不健全。一是2016年以来，未建立安全生产监督管理和行政执法责任制度;二是2021年以来，未建立生产经营单位及其有关从业人员安全生产违法行为信息库;三是未与监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关建立安全生产违法线索通报和协查机制;四是未建立安全生产工作举报制度，未公开举报电话、电子邮箱等网络举报平台;五是2023年3月以来未与安委办沟通调整发改委安全生产工作职责;六是未制定安全生产应急预案，未定期与盐业批发企业等生产经营单位开展应急演练;七是未与市应急管理局建立相互配合、相互协作的管理机制。

整改情况：已完成整改。一是按要求已建立安全生产监督管理和行政执法责任制度，并随文传至相关单位;二是已建立生产经营单位及其有关从业人员安全生产违法行为信息库，并建立企业安全生产从业人员信息登记表，详细掌握企业人员信息及违法行为；三是已建立安全生产违法线索通报和协查机制，发送至监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关等部门；四是制定阿尔山市发改委安全生产监督举报制度，并在公众号公开能源、工信、粮食领域的安全生产举报电话、电子邮箱等网络举报平台;五是经与市安委办沟通协调，印发《关于健全阿尔山市能源、危险化学品等八个专业安全生产委员会组成人员的通知》，在2024年治本攻坚三年行动中，已明确发改委职能职责，将能源、工信、粮食全部列入部门子方案中，按照行业分类管理；六是已制定工信系统安全生产事故应急救援预案，于4月12日已组织盐业批发等企业开展应急演练；七是经与市安委办沟通协调，印发《关于调整阿尔山市安全生产委员会组成人员和健全八个安全专业委员会机制的通知》，其中阿尔山市能源安全委员会为八个安全专项委员会之一。

8.问题内容：安全生产执法检查和行政处罚不够有力。一是2019年以来，对所监管能源企业“零立案”“零处罚”；二是未按照权责清单对所监管工业企业安全生产工作开展执法检查。

整改情况：已完成整改。一是已组织行政编制人员参加盟司法局组织的执法培训，8月22日已参加自治区司法厅组织的执法考试，成绩全部合格，待执法证正式下发后，我委将按照权责清单开展执法检查，争取早日突破“零立案”“零处罚”。二是针对我市工业企业制定权责清单，并按照清单内容对企业逐家开展安全生产监督检查。

（三）问题表现：督促企业执法检查和行政处罚不够有力。

9.问题内容：督促反馈问题整改不力。2023年3月以来，对阿尔山市润兴矿业有限责任公司未制定应急预案和现场处置方案、未组织开展演练、未配备应急装备等问题未督促整改。

整改情况：已完成整改。经查，阿尔山市润兴矿业有限责任公司始终未开复工，无工作人员留守值班，处于停产状态。已印发督促整改告知书，待润兴铁矿复工复产后，按照《安全生产法》督查润兴矿业有限责任公司制定应急预案和现场处置方案，督促企业开展演练、配备应急装备。

10.问题内容：安全生产专项整治三年行动未建立整改长效机制。2020年至2022年底安全生产专项整治三年行动结束后，未建立整改长效机制，专项整治成果缺乏制度机制保障。

整改情况：已完成整改。结合2024年度“两个集中”专项行动及治本攻坚三年行动，建立长效机制，制定能源、工信、粮食和物资储备领域行动方案，严格按照方案内容开展相关工作。

11.问题内容：工作作风不严不实。一是2021年以来未复查监管企业安全隐患整改情况；二是2023年“安全生产月”活动以国网阿尔山市供电公司活动数据代替全市能源行业活动数据报盟发改委。

整改情况：已完成整改。一是于4月11日-13日聘请电力安全专家开展电力安全生产检查，查缺补漏，开展“回头看”行动，督查整改情况的同时开展安全检查，确保电力平稳有序。二是我委加强业务把关，积极参加业务培训，增强上报信息的全面性，及时总结汇总报至上级部门。

12.问题内容：安全生产专业监督人员力量不足。4名无行政执法证人员负责全市能源、工业信息化和商贸领域安全生产监管工作。

整改情况：已完成整改。已组织行政编制人员参加盟司法局组织的执法培训，8月22日已参加自治区司法厅组织的执法考试，6名行政人员成绩全部合格，等待执法证正式下发。

三、下一步整改计划

市发改委将继续按照盟委安全生产工作专项巡察组要求，不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）全面贯彻巡察反馈意见，务求实效。对于巡察反馈的问题，深刻反思，主动认领，勇于担责，坚持标本兼治，吸取教训，警钟长鸣，建立长效机制。按照制定的方案、措施，持续抓好巡察整改工作，通过完善工作制度、健全工作机制，堵塞工作漏洞，突出查处重点，务求整改工作成效显著。

（二）强化党建引领，落实“两个责任”。进一步牢固树立“三管三必须”原则，强化安全生产意识，全面落实发改委行业监管主体责任，加强对责任领域和关键环节的安全监管。

（三）充分利用巡察成果构建长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，严格坚持目标不变、力度不减，不折不扣抓好巡察整改落实，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果;对需要持续推进的整改事项，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，紧盯不放，一抓到底。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0482-7122211；邮政信箱：内蒙古阿尔山市发展和改革委员会三楼；电子邮箱：aesfgw@126.com。

                                                         中共阿尔山市发展和改革委员会党组 

                     2024年8月30日