阿尔山市自贸区创建工程实施方案

创建中国(内蒙古)自由贸易试验区(以下简称自贸区)是自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神作出的重大部署，是新时代推进内蒙古改革开放的战略举措。为加强与口岸联动，提升我市进出口贸易水平，高质量推进自贸区创建工程建设，结合阿尔山市地理位置的功能定位和产业特色，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，主动服务和融入国家重大战略，牢牢把握《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策机遇，全面落实五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”,扎实推进“六个工程”,在积极参与和融入自治区自贸区建设中实现协同开放、联动发展。按照跨境旅游、人文交流、边境贸易“三位一体”口岸发展定位，努力建设阿尔山成为中蒙全方位合作和国家向北开放重要桥头堡的战略支点。

二、重点任务

坚持以制度、机制创新为核心，学习借鉴发达地区先进经验，发挥阿尔山比较优势、后发优势，统筹抓好口岸建设、平台提升、腹地联动等重点工作，在政府职能转变、口岸互联互通、管理模式创新、贸易和投资便利化等方面积极探索，形成区域协同开放、联动发展的新格局。

 (一)推进全域投资便利化

贯彻落实全盟协调联动的外商投资项目服务保障体系，全力做好外资项目跟踪服务、重点外资企业包保联系、贸促服务外资企业等工作，积极帮助企业纾困解难。坚持内资外资一起引、一盘棋，通过政策引导、以商引商，支持外商企业投资兴办落地加工项目。积极组织企业参加进博会、中蒙绿博会等国际交流合作平台及自主举办系列招商推介活动。(牵头部门：市区域经济合作中心；配合部门：市财政局、市发改委、市政务服务局、市外事办、市税务局)

(二)推动外贸扩规增量

加强重点外贸企业运行调度和跟踪服务。助力外贸企业产品在相关进口国和地区享受关税减免；依托口岸优势，引导和支持盟内企业、个人以及其他相关主体参与跨境电商建设，大力培育外贸综合服务企业，搭建贸易数字化公共服务平台，推动跨境电商早日破题。积极向上争取外经贸发展专项资金，促进重点外贸企业扩规增量。积极组织外贸企业投保出口信用保险，支持外贸企业扩大出口规模。依托消博会、广交会、中蒙博览会等国际性综合展洽平台和互访交流活动，积极融入RCEP成员国贸易，推动阿尔山市金聚河进出口贸易有限公司进一步扩大铁矿砂、萤石进口量，阿尔山市九旭进出口贸易有限公司扩大工程农用机械、生活用品等出口量。(牵头部门：市外事办；配合部门：阿尔山海关、阿尔山边检站、市税务局、市市场局)

(三)支持口岸联动发展

1.加快口岸基础设施建设。围绕提高口岸通关效率和服务水平，加快推动口岸物流园区建设，支持引导有意愿的企业申建海关指定监管场地。密切关注蒙古国政策动态，争取口岸新建货运通道、口岸基础设施改造等项目尽快启动实施，力争将口岸跨境界河2号大桥、蒙方一侧松贝尔口岸至哈拉哈高勒县85公里砂石路等项目列入我国对蒙援助计划。通过市场化运作方式，广泛吸纳金融信贷和社会资本参与口岸建设发展。(牵头部门：市外事办；配合部门：阿尔山海关、阿尔山边检站、市发改委、市财政局、市文旅公司)

2.推进口岸管理信息化、智能化建设。优化通关流程和作业方式，持续压缩整体通关时间。大力推广国际贸易“单一窗口”使用，并与行业监管服务系统对接，为进出口企业提供智慧高效便捷的“一站式”服务。加快智慧口岸建设，实施涵盖运输工具、货物、出入境人员的口岸智能验放系统，提升口岸智能化管控水平，提高口岸货物和人员通行效率。(牵头部门：市外事办；配合部门：阿尔山海关、阿尔山边检站、市发改委、市政务服务局)

3.强化边民互市贸易区封关运营。立足口岸边贸特点和优势，吸收借鉴珲春、二连浩特等地互贸区运营和进口商品落地加工经验，加快组建边民互助组或合作社，加强与珲春吉电数贸、深圳航通联合协作，合力推进互市贸易综合服务平台建设，建立线上线下融合、境内境外联动营销体系。支持以边民互助组为主体的人民币结算方式。积极争取将阿尔山口岸列为边民互贸区落地加工试点。寻求与蒙方企业合作，进口相关产品销往内地。支持企业在口岸物流园区内建设羊绒梳洗和油菜籽加工企业，进口相关产品销往国内市场。(牵头部门：市外事办；配合部门：阿尔山海关、阿尔山边检站、市税务局、市丰盛源公司)

4.推进边境旅游高质量发展。在阿尔山口岸建设蒙古风情园，完善餐饮、演艺、购物等旅游服务设施。积极培育温泉康养、森林休闲、冰雪体验、研学科考等边境旅游产品，打造“兴边游”等边境游自有旅游品牌、高标准筹办7、8、9月黄金季等活动，着力打造中蒙地方交流交往的特色品牌。(牵头部门：市文旅体局；配合部门：阿尔山海关、阿尔山边检站、市外事办、市发改委、市财政局、市文旅公司)

5.谋划推动跨境旅游合作。立足阿尔山口岸“跨境旅游、人文交流、边境贸易”发展定位，在阿尔山一松贝尔口岸辐射范围划定跨境旅游合作区域，鼓励引导盟内外企业和蒙古国企业在蒙方境内投资建设旅游接待设施，丰富购物、餐饮、演艺等体验业态。简化出入境手续，争取互免旅游签证政策，探索实施预约组团、组团限量、限时跨境、团进团出、游览线路限定、联合监管等管理模式，面向持有中华人民共和国护照、中华人民共和国出入境通行证和蒙古国护照的游客开放，支持盟内具有国际客运资质企业开通国际客运班车、跨境旅游包车，争取将阿尔山口岸列为8座以下小型车辆通行试点，开发2至5天多条精品跨境旅游线路。(牵头部门：市文旅体局；配合部门：阿尔山海关、阿尔山边检站、市公安局、市外事办、市发改委、市财政局、市文旅公司)

三、保障机制

(一)加强组织领导。成立自贸区创建工作小组，明确各成员职责和分工，确保各项工作任务有效落实。建立定期会议制度，及时研究解决工作中出现的问题，确保各项重点任务顺利推进。加强与上级部门的沟通协调。

(二)加大资金投入。履行口岸建设、管理主体责任，切实加大资金投入，保障口岸规范建设、有序运营。积极争取国家、自治区和兴安盟口岸基础设施建设专项资金和互贸专项资金支持。进一步完善招商引资政策，吸引更多市场主体参与口岸、园区和项目开发，利用亚行等国际金融机构信贷资金支持口岸建设。各部门要坚持“为国家试制度、为地方谋发展”原则，按照自贸区协同开放、联动发展要求，加强与对口厅局沟通对接，保持韧性、加大力度，争取更多政策资金支持。

(三)加大宣传推广。构建线上线下融合、常态化宣传和重要节点推介结合、对外推介和对内宣讲并重，重点群体分类推进联动的立体化宣传体系，及时发布政策信息、项目进展和成果总结，营造良好的舆论氛围。